37. Понятие и содержание межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм.

Межбюджетные отношения– это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2)разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3)равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; 4)выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; 5) равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода;

2) сделать схему группировки территорий по экономическим районам.

Доходную часть территориальных бюджетов составляют закрепленные и регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы. Бюджетный федерализм - принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы РФ с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Межрегион.нер-во- нер-во м-ду пок-ми дохода от деят-ти эк. агентов, нах-ся под юрисдикцией субнац-х орг. вл., либо м-ду пок-ми дох-в непосредственно орг. вл.

БС исп. мех-мы гориз. и вертик. бюд. выравнивания. Вертик вырав - процесс нахожд. соответствия м-ду объёмом обяз-в кажд. ур-ня власти по расх. с его доход. источ-ми и компенисир. дисбаланса за счёт трансфертов нижестоящим бюдж. Горизонт.вырав.- пропорц. распред налогов. бремени м-ду суб. федер. для устран. или сниж. нерав-ва налог. возм-тей различ. тер-рий.

Инстр-ты бюдж. регулир. мбо:

1)сист. межбюд. трансфертов (Гл 16 бк РФ дотац (– б-ые ср-ва, предост-мые б-у др уровня БС РФ на безвозм и безвозвратн основе, для выравниван бюдж обеспеченности. им-т нецелев хар-р), субвенции(на осущ. делегиров. полномоч., предостав. бюдж. др. ур-ней), субсидии (-б-ые ср-ва, предост б-у др ур-ня БС РФ на услов долевого финанс-ия целев расх. Явл целев трансф, в отлич от субв выдел на финанс собств полномочий)

2)сист.н/облож

3)механизм распред. нал. дох-в м-ду уровн. бюд. сист. Основа бюдж федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

38. Государственные внебюджетные социальные фонды.

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении местных и центральных органов власти и имеют целевое значение. Главное предназначение фондов – реализация конституционных прав граждан на социальное страхование, пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь и охрану здоровья. Доходы и расходы таких внебюджетных фондов формируются в рамках БК РФ. Причины возникновения: 1. Необходимость в обеспечении социальной защиты граждан в условиях безработицы и экономической нестабильности. 2. Целевое использование денежных средств. 3. Необходимость оперативного решения некоторых социальных проблем путем привлечения большого количества финансов. 4. Постоянное финансирование территориальных нужд. 5. Появление новых методов распределения финансов при переходе государства к рыночной экономике. 6. Необходимость покрытия дефицита государственного бюджета через кредитный механизм. Фонды включают в себя следующие поступления:1) специальные целевые налоги и сборы, которые устанавливаются для соответствующего фонда (эти платежи классификация налогов также учитывает); 2) средства государственного бюджета; 3) отчисления от прибыли организаций, учреждений, предприятий; 4) прибыль от коммерческой деятельности лиц или фондов; 5) займы, которые фонд получил от коммерческих банков или ЦБ РФ; 6) прочие виды доходов, которые предусмотрены в рамках законодательных актов. Основные особенности внебюджетных фондов: 1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти. 2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет. 3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц. 4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер. 5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением. 6. Учет внебюджетных фондов и их расходов производится в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации или правления фонда. Виды государственных внебюджетных фондов: 1. Пенсионный фонд Российской Федерации. 2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 3. Фонд социального страхования Российской Федерации. 4. Фонд занятости. 5. Прочие внебюджетные фонды (примерно 40 фондов). Пенсионный фонд выступает как финансовая и организационная структура, выделенная специально для обслуживания пенсионеров. Данный фонд занимается формированием, аккумулированием средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также финансирования организаций, помогающих пенсионерам и детям. Он участвует на долговременной основе в осуществлении социальной поддержки населения. Размеры взносов в этот фонд определяются ежегодно парламентом по представлению правления фонда. Фонд обязательного мед.страхования, предназначен для финансирования целевых программ, научных исследований, подготовки кадров, оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях. Фонд формируется за счет средств государственного бюджета, государственных и общественных организаций, предприятий, населения, взносов и пожертвований, доходов от ценных бумаг, кредитов. Фонд государственного социального страхования организован для выплаты различных пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, для финансирования санаторно-курортного обслуживания, для материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов работников. Основная доля расходов этого фонда — выплата различных пособий. Государственный фонд занятости населения аккумулирует средства, необходимые для материальной поддержки лиц, у которых появилась опасность потери или отсутствия работы, а также для их обучения другой специальности. Фонд формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обязательных страховых взносов с заработков работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, а также с использованием средств республиканских и местных бюджетов.