1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений

Принципы правового регулирования – основополагающие начала, выраженные в форме фундаментальных предписаний, на основе которых осуществляется деятельность субъектов общественных отношений.

Правовое регулирование экологических отношений основывается на общеправовых принципах в силу системных связей экологического права с российской правовой системой. Таковыми являются принципы народовластия, демократизма, гуманизма, справедливости, равноправия, неразрывной связи прав и обязанностей, законности, сочетания убеждения и принуждения.

Вместе с тем специфика объектов экологических отношений, представляющих собой одновременно и природные образования и ресурсы – источники удовлетворения экологических потребностей, предопределяет специфические принципы правового регулирования экологических отношений.

Основные принципы охраны окружающей среды, как одного из направлений экологической деятельности, закреплены ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное влияние на окружающую среду; должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития благоприятной окружающей среды;

4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5. Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7. Независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8. Презумпция экологической гласности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10. Обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной обосновывающей документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды (в ред. Федерального закона от 18.12.2006г. №232-ФЗ) ;.

11. Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13. Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14. Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16.Сохранение биологического разнообразия;

17. Обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18. Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19. Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20. Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

21. Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

22. Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Принципы использования и охраны отдельных природных объектов (ресурсов) закреплены в кодексах и других поресурсовых нормативных правовых актах.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в соответствии с принципами закрепленными в ст. 1 ЗК РФ.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной иной деятельности на территории Российской Федерации; и одновременно как недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжении землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранность жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (в ред. Федерального закона от 03.10.2004г. №123-ФЗ;)

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключение случаев, установленным федеральными законами;

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения; земель занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий ( в ред. Федеральных законов от 21.12.2004г. №1772-ФЗ; от 04.12.2006г.-ФЗ)

7. Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которой правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которыми при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11.Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащих ему земельным участком.

Правовое регулирование водопользования и охраны вод основывается на принципах, закрепленных ст. 3 ВК РФ.

1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как, о важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе,

2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4. Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся права на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7. Равный доступ физических, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

8. Равный доступ физических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических или юридических лиц;

9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10. Регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12. Гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13. Комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14.платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15.экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16.использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для осуществления традиционного природопользования.

В силу ст. 1 ЛК РФ правовое регулирование лесных отношений осуществляется на основе следующих принципов:

1. Устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2. Сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3. Использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5. Воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6. Обеспечение охраны и защиты лесов;

7. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8. Использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10. Недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11. Платность использования лесов.

Правовое регулирования рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в статье 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

1. Учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы,

2. Приоритет сохранения водных биоресурсов и их рациональное использование в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биологических ресурсов;

3. Приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке установленном федеральными законами ( вред. От 03.12.2008 г. № 250-ФЗ)

4. Установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы (в ред. Федерального Закона от 06.12.2007г. №333-ФЗ),

5. Участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в собственности физических или юридических лиц, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечит возможности такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (в ред. Федерального закона от 06.12.2007г. №333-ФЗ)

6. Учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения ( в ред. Федерального закона от 06.12.2007г. №333-ФЗ),

7. Представление в пользование водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, гласно и открыто, согласно которому информация о таком представлении, в том числе о разделении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна ( в ред. Федерального Закона от 06.12.2007г. №333-ФЗ);

7¹.Определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (в ред. от 03.12.2008 г. № 250 –ФЗ).

8. Платность использования водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами ( в ред. Федерального закона от 06.12.2007г. №333-ФЗ).

Основные принципы регулирования охраны атмосферного воздуха закреплены в ст.3 Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха”.

1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

2. Обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3. Недопущение необратимых последствий загрязнений атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

4. Обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий;

5. Гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6. Научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охрана окружающей природной среды в целом;

7. Обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

На основе описанных выше принципов осуществляется правовое регулирование природопользование, охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов.