- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Систему федеральных нормативных правовых актов составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Правительства РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Конституция РФ 1993 г. является основополагающим нормативным правовым актом системы российского законодательства. По существу, в Конституции РФ содержатся основополагающие правовые нормы общей части российского права. Это закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.
Конституция РФ содержит как правовые нормы прямого действия, так и общего характера, которые развиваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.
В ст. 9 Конституции РФ закреплен общий правовой режим природных ресурсов как источников удовлетворения потребностей общества.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Право частной собственности граждан и их объединений на землю закреплено в ст. 36 Конституции РФ. Собственники вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами. При этом не допускается нанесение ущерба окружающей среде, нарушение прав и законных интересов иных лиц.
Указанные конституционные положения развиваются в гражданском законодательстве, где содержатся нормы, регулирующие отношения собственности и других вещных прав на природные ресурсы, имущественные отношения по поводу природных ресурсов, и в экологическом законодательстве, нормы которого регламентируют режим природных ресурсов, природопользование, охрану и преобразование природных ресурсов.
Важное значение имеет ст. 42 Конституции РФ, которой гарантируется право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу в результате совершения экологического правонарушения.
Статья 58 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовой режим территории РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ закреплен в ст. 67 Конституции РФ.
К ведению Российской Федерации относятся федеральная собственность, в том числе на природные ресурсы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, геодезия и картография, наименование географических объектов (ст. 71 Конституции РФ).
Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в экологической сфере. Это установление и обеспечение режима пограничных зон; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В Конституции РФ также закреплены основополагающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию общественных, в том числе экологических отношений.
В системе российского законодательства нет единого федерального закона, содержащего нормы общей части экологического права. Правовые нормы общей части содержатся в отдельных законах. Так, полномочия правительства РФ по регулированию экологических отношений закреплены в федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18) [9], полномочия органов государственной власти субъектов РФ – в федеральном законе от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления – в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [84].
Проведение экологической экспертизы как формы регулирования экологических отношений регламентируется федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [21].
Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) содержит правовые нормы, регламентирующие отношения собственности и другие вещные права на земельные участки и иные природные ресурсы, договорные отношения по поводу земельных участков и иных природных ресурсов, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам.
Нормы общей части природоохранительного права закреплены в федеральных законах: от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [7], от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [6], от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [34], от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [33], от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [37], от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [27].
Ответственность за экологические правонарушения регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.
В каждой отрасли особенной части экологического законодательства имеются федеральные законы и кодексы, содержащие основополагающие нормы соответствующих отраслей экологического права.
К ним относятся: Земельный кодекс РФ 2001 г., Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г., Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» [60], от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах»; от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [68]; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [71]; Воздушный кодекс РФ [70].
Систему подзаконных нормативных правовых актов составляют указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов отраслевого управления в экологической сфере.
В качестве примера можно назвать Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 [3], Положения о специально уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в экологической сфере и другие.
В системе подзаконных нормативных правовых актов особую группу составляют нормативные правовые акты принимаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, федеральных служб и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие регулятивные функции в экологической сфере в форме Положений, приказов, инструкций и т.д.
По своей юридической силе они подразделяются на несколько групп.
Первую группу составляют межотраслевые (надведомственные) акты, обязательны для всех или какой-то части субъектов экологических отношений. В качестве примера можно привести Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007г. №184 [91], Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003г. №575 и другие.
Ко второй группе относятся акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти в экологической сфере и обязательные для их работников. Это: Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29июня 2007г. №191 [89].
Инструкция по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от12 сентября 2007г. №625 [90] и другие.
Третья группа: нормативно-технические акты, содержащие технические, санитарные, экологические и иные нормы и нормативы, обязательные для применения при осуществлении экологической деятельности. Такими актами являются СаНиП 2.2.1/ 2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов (перечень)», утвержденный постановлением Главного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. №74 ГН 1.2/987-06 [74].
«Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 2 августа 2010 г. №101 [88] и другие.