3.9. Экологическая экспертиза

Важным средством регулирования экологической деятельности, обеспечения экологической безопасности является экологическая экспертиза.

Отношения в области экологической экспертизы регламентируются федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [21]; Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 [131].

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы – предупреждение осуществления деятельности, не соответствующей экологическим требованиям, наносящей вред окружающей природной среде и природным ресурсам, здоровью людей, имуществу, экономическим и иным интересам общества.

Задачи экологической экспертизы заключаются в выявлении возможных отрицательных экологических, экономических и иных социальных последствий, которые могут наступить при реализации планируемой деятельности.

Регулятивная функция экологической экспертизы выражается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрещении деятельности, вызывающей неблагоприятные воздействия на окружающую природную среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации её объекта;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и её последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими полномочий в области экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственные экологические экспертизы проводят Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.

Объектами государственной экологической экспертизы Федерального уровня являются:

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации;

2. Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3. Проекты соглашений о разделе продукции,

4. Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технические документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7. Объекты государственной экологической экспертизы на континентальном шельфе, в исключительной экологической зоне, внутренних морских водах, территориальном море РФ.

8. проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов обороны и безопасности на особо охраняемых территориях регионального и местного значения .

9. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

10. Объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение, в случаях: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализация такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесение изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня (уровня субъектов РФ) являются:

*проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;

*проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

*материалы комплексного обследования участков территорий, обосновывающие придания этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионарного значения;

*материалы обоснования лицензий на осуществление отдельны видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами).

*проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения.

*объект экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение экологической экспертизы, в случаях:

-доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-реализации такого объекта с отступлением от документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, в состав которой включаются внештатные эксперты, а также штатные сотрудники экспертных подразделений Федеральной службы по экологическому, техногенному и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Не допускается привлечение в качестве экспертов государственной экологической экспертизы представителей заказчика документации, разработчика объекта экспертизы; граждан, состоящих в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта экспертизы, а также представителей юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком в таких договорных отношениях.

Председатель и члены экспертной комиссии привлекаются к ответственности за нарушение законодательства РФ и субъектов РФ в области экологической экспертизы, а также за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

Экспертная комиссия определяет:

• соответствие намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства;

• полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

• достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Проект заключения экспертной комиссии принимается при одобрении квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава и подписывается всеми членами комиссии. Члены комиссии, не согласные с проектом заключения, подписывают его с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указанием конкретных факторов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам, который прилагается к проекту заключения.

Подготовленное заключение утверждается приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ или его территориального органа и со дня его утверждения приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно содержать выводы:

• о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям;

• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

• о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух видов:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;

• о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для всех субъектов.

Заказчик документации, общественные организации, иные заинтересованные лица вправе обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

По инициативе граждан и общественных организаций (объединений), органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Объектами общественной экологической экспертизы могут быть любые объекты экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественную экологическую экспертизу могут проводить общественные организации (объединения), основным направлением деятельности, которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления о ее проведении.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы подается в орган местного самоуправления, который в семидневный срок обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление считается зарегистрированным, если в указанный срок не было отказано в регистрации.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

• двукратного проведения ранее общественной экологической экспертизы в отношении заявленного объекта;

• проведения общественной экологической экспертизы в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• нарушения порядка регистрации общественной организации (объединения);

• когда уставом общественной организации (объединения) не предусмотрено проведение общественных экологических экспертиз;

• несоответствия заявления о проведении общественной экологической экспертизы предъявленным к его содержанию требованиям.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Общественная организация (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, государственным органам, заказчикам документации, подлежащей экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Наряду с экологической экспертизой, имеющей комплексный характер, могут проводиться специализированные государственные экспертизы: санитарно-эпидемиологические, гидрометеорологические проектов освоения территорий и строительства, землеустроительные; градостроительные, запасов полезных ископаемых, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; межведомственные лесоводственно-экологические и другие.

В тех случаях, когда для решения вопроса о предоставлении природных ресурсов в пользование, о реализации проектов хозяйственной и иной деятельности не требуется проведения государственной экологической и других экспертиз, проводятся согласования возможности природопользования, реализации проектов со специально уполномоченными органами в сфере окружающей природной среды и природопользования.