- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
3.7. Экологический мониторинг
Мониторинг окружающей среды, её загрязнения, как определено в федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе» [18], представляет долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды.
Экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (государственный экологический мониторинг), органами, создаваемыми в системе местного самоуправления (муниципальный экологический мониторинг), предприятиями и иными организациями (производственный экологический мониторинг).
Для наблюдения за состоянием окружающей природной среды, происходящими в ней физическими, химическим и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияние на растительный и животный мир (состояние окружающей среды) и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами её состояния создана государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды.
Наблюдение за состоянием окружающей природной среды осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдения авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственную наблюдательные сети).
Экологический мониторинг как закреплено в Положении об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденном постановлением правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 [128] проводится в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды, и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга используется при:
- разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
- разработке федеральных программ в области экономического развития России, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведения экологической экспертизы;
- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по их предупреждению;
- подготовке данных ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.
При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:
- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду;
- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
- формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
- обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.
В Российской Федерации сложилась следующая система федеральных органов исполнительной власти в области осуществления государственного экологического мониторинга:
Так Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды [20] осуществляет мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояние исключительной экономической зоны РФ, а также обеспечения функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распределения гидрометеорологической информации.
Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнений; обеспечивает органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнения; обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнений окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб природе.
Социально-гигиенический мониторинг, включающий определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействия на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека [8] проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [12].
На Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [9] возложено создание системы мониторинга и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет мониторинг животного мира, уникальной системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ [16].
Государственный мониторинг земель возложен на Федеральную службу государственной регистрации , кадастра и картографии [45].
Федеральное агентство по недропользованию осуществляет мониторинг недр [45].
Государственный мониторинг водных объектов возложен на Федеральное агентство водных ресурсов [56].
Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг [56].
Федеральное агентство по рыболовству РФ организует государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинге водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов [64].
Ведомственный экологический мониторинг осуществляют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственного управления.
Субъекты РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся на их территории.
Так, Законом Пермского края от 13 марта 2008 г. № 211-ПК « Об экологическом мониторинге на территории Пермского края мониторинга атмосферного воздуха, почвы, снежного покрова, водных объектов, объектов животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, недр, источников антропогенного воздействия. Исполнительные органы государственной власти края обеспечивают функционирование территориальной сети наблюдений за состоянием окружающей сети ,создание региональных экологических информационных систем и формирование природоохраняемых информационных ресурсов.
На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.
Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями, обязаны осуществлять производственный (внутрихозяйственный) мониторинг воздействия на окружающую природную среду, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.
В отличие от экологического контроля экологический мониторинг проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.