11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды

Россия активно участвует в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Являясь правопреемником СССР, РФ выполняет все договорные обязательства бывшего СССР по сохранению биосферы и обеспечению развития человечества, предотвращению экологических катастроф. РФ сотрудничает с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития, с Европейским Союзом.

Усилилось в последние десятилетия активное сотрудничество с США, скандинавскими странами, Японией в области решения конкретных экологических проблем России.

Так, совместно с США и Японией решается ряд проблем по охране озера Байкал. Совместно со скандинавскими странами решается ряд проблем по внедрению экологически безопасных технологий по строительству водоочистных сооружений в зоне Балтийского моря, созданию охраняемых территорий на Карельском перешейке, утилизации ядерных отходов от выведенных из эксплуатации ядерных подводных лодок.

Реализован ряд природоохранных проектов в РФ при финансовой поддержке Всемирного банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других международных организаций [197].

В рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в 2003 г. продолжал функционировать в Москве Метеорологический синтезирующий центр «Восток» (МСЦ-В), один из трех международных центров Конвенции, который выполняет работы по моделированию переноса на большие расстояния тяжелых металлов и стойких органических загрязнителей (СОЗ). В полном объеме выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Совместной программы наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП).

Утверждена на 7-й Конференции Сторон Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (февраль 2004 г., Малайзия) основные концептуальные документы по устойчивому использованию биоразнообразия, одобрен доклад об изменении климата и биоразнообразии. Разработаны три новые программ: об охраняемых природных территориях, биоразнообразии горных районов, передаче технологии и технологическому сотрудничеству, а также второй национальный доклад по биоразнообразию.

В ходе выполнения обязательств, вытекающих из Венской конвенции (ВК) об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола (МП) по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.):

• обеспечен режим соблюдения МП и Лондонской поправки к нему, т. е. осуществлялся контроль за полным прекращением производства озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях А и В к МП, на 7 предприятиях – бывших производителях ОРВ;

• подготовлен, согласован и представлен в Правительство Российской Федерации проект Плана действий по завершению остаточного потребления в стране ОРВ и выполнению обязательств, вытекающих из ВК и МП.

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением основное внимание уделялось выполнению Стратегического плана на период до 2010 года. Было принято решение об активизации и усиления роли региональных центров. Продолжалась работа по подготовке Технических руководящих принципов по экологически обоснованному обращению со стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), являющимися отходами. В целях реализации обязательств по Базельской конвенции принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», утвержден Регламент организации работы по выдаче и аннулированию разрешений на трансграничные перемещения отходов, учрежден новый Выделенный центр Базельской конвенции.

По линии Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) утверждены: Положение о Национальном координационном центре по Стокгольмской конвенции о СОЗ (НКЦ СОЗ); состав Межведомственного Совета по подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции (НПВ СОЗ). В июле 2003 г. на совещании Межправительственного переговорного комитета по Стокгольмской конвенции были приняты документы: «Меры по сокращению и устранению выбросов в результате преднамеренного и непреднамеренного производства и использования СОЗ», «Оценка существующих и прогнозируемых выбросов химических веществ, включенных в Приложение С» и др.

В рамках подготовки Национального плана выполнения Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и в целях выполнения рекомендаций Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности всеми территориальными органами МПР России проведена первичная инвентаризация СОЗ, в том числе устаревших и требующих утилизации пестицидов и агрохимикатов.

В рамках Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) приняты решения по докладу о состоянии окружающей среды Черного моря, Протоколу по сотрудничеству в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях, по Соглашению о привилегиях и иммунитетах Черноморской комиссии и др.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) была приняты Бременская министерская декларация ХЕЛКОМ с учетом замечаний и предложений Российской Стороны, Совместная министерская декларация ХЕЛКОМ/ОСПАР, одобрен Отчет о выполнении Копенгагенской декларации. Подготовлены и направлены в Секретариат ХЕЛКОМ и Договаривающимся Сторонам Конвенции материалы по обеспечению экологической безопасности хозяйственной деятельности на Балтике вблизи объекта всемирного наследия «Куршская коса».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 652 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря была подписана Российской Федерацией на Конференции полномочных представителей прикаспийских государств (3‑4 ноября 2003 г., Тегеран, Иран). В ходе встречи Руководящего комитета Каспийской экологической программы (КЭП) был ободрен Стратегической план действий по Каспийскому морю.

В течение 2003 г. в рамках КЭП осуществлялась подготовка проекта Национального каспийского плана действий Российской Федерации. На совещании экспертов по подготовке Рамочной конвенции, состоявшемся в июле 2003 г. в Казахстане был согласован проект конвенции.

В рамках сотрудничества с Казахстаном в 2003 г. Российским авиационно-космическим агентством продолжены работы в рамках совместной Российско-Казахстанской программы «Оценка влияния запусков ракет-носителей с космодрома «Байконур» на окружающую среду на период 2000–2004 годов» и Соглашения по экологии и природопользованию на комплексе «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерацией.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины в области охраны окружающей среды (1995г.) двустороннее сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

• разработка и создание системы мониторинга прибрежно-шельфовых зон Азово-Черноморского бассейна;

• разработка и реализация принципов совместного управления водными ресурсами трансграничных бассейнов, в частности Днепровско-Донецкого артезианского бассейна;

• совместная оценка и разработка проектов реабилитации земель, нарушенных под влиянием горнопромышленного комплекса в приграничных районах.

Одним из совместных проектов России и Украины является проект создания трансграничной особо охраняемой природной территории «Брянские и Старогутские леса».

Подготовлен проект Российско-Молдавского Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Продолжается сотрудничество с США по Разделу V («Охрана природы и организация заповедников») Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Головными ведомствами по данному разделу являются МПР России и Служба управления ресурсами рыб и диких животных США. В соответствии с рабочей программой осуществлялись совместные проекты и обмен специалистами в следующих основных областях:

• сохранение биоразнообразия;

• управление особо охраняемыми природными территориями;

• развитие экологического просвещения на базе заповедников, национальных парков и других типов охраняемых территорий;

• научные исследования перелетных птиц, морских млекопитающих, анадромных рыб и других видов флоры и фауны;

• совместные исследования аридных и горных экосистем.

Проводится работа по межведомственному согласованию пакета документов для вступления в силу заключенного в 2000 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя.

На заседании Координационного совета по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (28‑29 октября 2003 г., Москва) обсуждалась деятельность совместных рабочих групп: «Окружающая среда и энергия»; «Водное хозяйство и охрана вод»; «Военная деятельность и охрана окружающей среды»; «Охрана природы и биологическое разнообразие»; «Экологически чистое производство, безопасность промышленных объектов и подготовка технологического трансферта».

Сотрудничество с Норвегией осуществляется по таким проблемам, как:

• предотвращение радиоактивного загрязнения;

• охрана природы и сохранение биологического разнообразия;

• управление экосистемами суши;

• управление морскими экосистемами;

• сохранение природного и культурного наследия.

В рамках сотрудничества с Данией была разработана Программа сотрудничества на 2004‑2006 годы, включающая российско-датские проекты в пределах Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, проекты в области управления водными ресурсами, утилизации отходов. Кроме того, оказывается поддержка строительству сооружений по сбору и обработке отходов в портах восточной части Балтийского побережья и др.

Приоритетными направлениями природоохранного сотрудничества России и Швеции являются:

• охрана водных ресурсов;

• экологическое образование;

• сохранение биоразнообразия;

• экологическая информация.

Всего в России реализуются более 20 природоохранных проектов, в том числе в Калининградской, Мурманской, Ленинградской областях и в Санкт-Петербурге.

В рамках сотрудничества РФ с Индией подтверждена готовность к реализации долгосрочного научно-исследовательского проекта по охране перелетных птиц Центральноазиатско-Индийского пролетного пути между Россией и Индией. Совместный проект будет направлен в Глобальный экологический фонд и другие международные организации для получения финансовой поддержки.

Международное сотрудничество в области регулирования рыболовства и контроля за промыслом водных биоресурсов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Российская Федерация является участницей более 10 международных организаций, что позволяет совместно с другими рыболовными державами вырабатывать текущую и перспективную политику, пользоваться научными рекомендациями при проведении промысла в конвенционных районах.

В целях обеспечения интересов отечественных рыбаков в исключительной экономической зоне и за ее пределами, в районах международных соглашений по рыболовству Госкомрыболовство России имеет представительства в 10 странах. С 46 государствами Российская Федерация заключила 59 межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства.

Промысел водных биоресурсов осуществлялся в рамках квот, выделенных иностранным государствам на платной и взаимной основах в соответствии с заключенными Российской Федерацией межправительственными соглашениями по рыболовству, а также по квотам, приобретенным иностранными пользователями на аукционной основе.

Международное сотрудничество в области снижения техногенного загрязнения околоземного космического пространства. В настоящее время ряд стран, космических агентств и международных организаций все больше внимания уделяют проблемам снижения техногенного засорения околоземного космического пространства и обеспечения безопасности космических полетов.

В 2003 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства рассматривались в качестве первоочередных с участием российских специалистов на 40-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и на 21-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (IADC). Основные усилия участников этих совещаний были сосредоточены на формировании руководящих принципов проведения работ по предупреждению образования космического мусора в околоземном космическом пространстве, а также на разработке предложений по организации контроля засоренности околоземного космического пространства и связанных с этим процедур взаимодействия различных стран.

Международное сотрудничество в области правового регулирования охраны природной среды в период вооруженных конфликтов.

Ежегодно в мире происходит не менее двух десятков вооруженных конфликтов. Их причинами в основном являются геополитические интересы ряда государств, а также внутренние эстетические, классовые, религиозные и другие противоречия. Большинство из них имеют неблагоприятные экологические последствия.

Во второй XX века начался качественно новый этап в ведении войн: превращение их в экологические войны. Были взяты на вооружение старые концепции ведения военных действий путем разрушения жизненного пространства противника, известные еще со времен до новой эры. Войны 60-70 годов Xx века, которые велись США в Индокитае. Стали типичными экологическими войнами: экоцидом против народов Вьетнама, Лаоса, Таиланда и Камбоджи.

В последние десятилетия приобрели большие масштабы разработки новых видов оружия, способных производить направленные изменения микро- и мезоклимата, геофизические трансформации. Которые могут иметь серьезные, часто трудно прогнозируемые неблагоприятные экологические последствия. Это определяет необходимость информирования широких слоев населения об опасности новых военных технологий и объединения усилий для запрещения применения этих достижений науки и техники в военных целях, которые могут иметь тяжелые и часто непредсказуемые экологические последствия.

Благодаря активному международному сотрудничеству в области правового регулирования охраны природной среды и населения в период вооруженных конфликтов достигнуты определенные успехи – запрещено использование противопехотных мин, химического и бактериологического оружия и тд.

Большинством стран мира принята Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977г.). Она установила запрет на использование окружающей среды в военных целях. В ст. 1 этой Конвенции сформулировано обязательство стран не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.

Исполнение требований этой Конвенции ставит вне закона ведение так называемых геофизических войн США в Индокитае (изменение метеорологических условий на обширных территориях, разложение растительного покрова и поверхностного слоя почвы).

Конвенция запрещает применять технику, предназначенную для изменения динамики, композиции или структуры Земли, включая биосферу, космическое пространство, литосферу с педосферой, гидросферу и атмосферу, космическое пространство. Запрещается применение геофизических методов и средств войны.

Дополнительным протоколом (1977г.) воюющие стороны обещали оберегать природную среду от причинения ей обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст. 55). После войны в персидском заливе Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «защита окружающей среды во время вооруженного конфликта» (1993г.) согласно этой резолюции право на возмещение ущерба от агрессии получают страны, пострадавшие от военных действий. Там, такое право получили Кувейт, Израиль, Саудовская Аравия, пострадавшие от иракских обстрелов на основе резолюции Совета Безопасности ООН об установлении материальной ответственности Ирака за ущерб, причиненный окружающей природной среде [4]

В настоящее время рядом государств, при участии РФ, ведется большая работа по дополнительному развитию норм международного права по защите окружающей среды и населения в период ведения вооруженных конфликтов.

Вопросы для самоконтроля

11.1. Роль международного экологического сотрудничества России в деле обеспечения соблюдения национальных интересов в сфере экологии и охраны окружающей среды.

11.2. Основные принципы международного экологического сотрудничества.

11.3. Участие РФ в международных отношениях, программах и проектах.

11.4. Принцип верховенства (примата) международного права над внутренним правом РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

11.5. Основные цели и задачи международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

11.6. Основные направления международного сотрудничества: разработка и заключение международных документов; участие в деятельности международных организаций; международное научно-техническое сотрудничество.

11.7. Структурные подразделения МПР, ответственные за организацию международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования.

11.8. Взаимоотношения со странами СНГ в деле международного сотрудничества по охране окружающей среды и природопользованию.

11.9. Характер и выполнение принятых международных обязательств в области охраны окружающей среды и природопользования.

11.10. Основные результаты и эффективность международной деятельности РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.