3.11. Лицензирование в экологической области

Регулирование экологических отношений осуществляется также лицензированием (разрешением), в трех формах: лицензирование отдельных видов экологической деятельности, лицензирование природопользования и лицензирование оборота природных ресурсов.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности производится в соответствии с требованиями ст. 49 ГК РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [133] и постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, окружающей среде и отдельным природным ресурсам.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности представляет собой проверку уполномоченным государственным органом способности осуществлять юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежащую лицензированию деятельность, в процессе которой проверяется наличие квалификации и опыта специалистов в соответствующей сфере, а также финансовых, организационных, материально-технических возможностей ее осуществления.

По результатам лицензирования выдается лицензия – разрешение на осуществления деятельности, которая является документом, подтверждающим правоспособность лицензиата осуществлять эту деятельность.

В ст. 1 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что его положения не распространяются на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе лесного фонда, объектов растительного и животного мира. В ст. 17 анализируемого акта включены отдельные виды экологической деятельности, подлежащие лицензированию. К ним относятся: производство маркшейдерских работ, геодезическая и картографическая деятельность, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; космическая деятельность.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности регламентируется также специальными нормативными актами.

Так, подлежит лицензированию деятельность по обращению с отходами в силу ст. 9 федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» [26].

В силу Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006г. №524 [134] лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (по обращению с отходами) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (лицензирующий орган).

Соискателями лицензий (лицензиантами) могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, отвечающие следующим лицензионным требованиям и условиям:

а) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I-IV класса опасности , специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у индивидуального предприятия или работников юридического лица профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности ;

в) проведение лицензиатом – юридическим лицом производственного контроля за соблюдением законодательства в области обращения с отходами I-IV класса опасности ;

г) наличие у лицензиата паспортов отходов I-IV класса опасности , в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;

д) наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемологического заключения о соответствии санитарным правилам, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудование и иного имущества, которые будут использоваться для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности ;

е)наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов объектов, связанных с размещением и обезвреживанием I-IV класса опасности , в случае, если предполагается использовать их в указанных целях.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление и документы, удостоверяющие его правовой статус (ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности « в редакции от02.07.2005г. №80-ФЗ)

б) перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность ( с указанием отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием I-IV класса опасности ;

г) копии документов, подтверждающих у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

е) копия санитарно-эпидимологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества используемых для осуществления, деятельности по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности . Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах; возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку их соблюдения, и в зависимости от результатов проверки принимает решение в предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии). Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Действие лицензий может быть приостановлено, либо лицензия может быть аннулирована по решению суда за грубые нарушения лицензионный требований и условий, к которым относятся:

а) допуск к деятельности по обращению с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

б) транспортировка опасных отходов без оформления в установленном порядке паспорта опасных отходов;

в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением законодательства в области обращения с отходами;

г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами, если это создает угрозу жизни (или) возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. Постановлением Правительства РФ от13 августа 2006г. №497 «О лицензировании деятельности в областях гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» [135], установлено, что Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет лицензирование: деятельности области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления..

Статьей 26 федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрена выдача разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии [34].

Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 10) установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирования, сооружения источников ионизирующего излучения, конструирования и изготовления для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий) [33].

Лицензирование геодезической и картографической деятельности предусмотрено ст. 12 федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» ^[136].

В силу ст. 15 федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие пользование природными лечебными ресурсами, курортами, осуществляют свою деятельность на основании государственных лицензий на осуществление медицинской деятельности [137].

Выдача лицензий на осуществление деятельности производится на основании заявления о выдачи лицензии, направленного соискателями лицензии, в лицензирующий орган, с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

• лицензируемого вида деятельности и срока ее осуществления.

К заявлению прилагаются:

• копия учредительного документа и копия свидетельства о государственной регистрации лицензиата (с предъявлением оригиналов в случаях, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

• документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

• документ о внесении уплат и лицензионного сбора;

• сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривается представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Так, при лицензировании экологической деятельности необходимо представление сведений об имеющихся специалистах по лицензируемому виду деятельности, их профессиональной подготовке, опыте работы, данных о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемой деятельности, информации о предыдущей деятельности и опыте работы; экологическое обоснование деятельности.

При необходимости может проводиться аттестация работников юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявление рассматривается лицензионной комиссией, которая принимает решение о выдачи лицензии или об отказе в ее выдаче в срок, не превышающий 60 дней со дня его получения.

Отказ в выдаче лицензии допускается на строго определенных основаниях:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в судебном порядке отказ лицензионного органа в выдаче лицензии или бездействие лицензионного органа.

Лицензия выдается на срок не менее чем на 5 лет. В отдельных случаях предусматривается бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время ее действия зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

В лицензии указываются:

• наименование лицензирующего органа;

• наименование и организационно правовая форма юридического лица, его местонахождение - для юридического лица;

• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства - для физического лица;

• вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

• срок действия лицензии;

• идентификационный номер налогоплательщика;

• номер лицензии;

• дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (его заместителем) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Передача лицензии другим лицам не допускается.

Деятельность, на осуществления которой выдана лицензия федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Лицензия, выданная лицензирующим органом субъекта РФ, дает право осуществлять разрешенную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ. На территории других субъектов РФ такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случаях преобразовании юридического лица, изменении его наименования, изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя производится переоформление лицензии по заявлению юридического лица, его правопреемника, физического лица.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляют органы государственного экологического контроля в пределах их полномочий.

Лицензионные органы вправе:

• проводить проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

• составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения с указанием срока их устранения, но не более 6 месяцев;

• выносить предупреждения лицензиату;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случаях:

• выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, в результате чего возможно нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства;

• невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов об устранении выявленных нарушений.

В случае устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, действие лицензии возобновляется. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, органа государственной власти в следующих случаях неустранения лицензиантом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии; если нарушение лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба кровом, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Вторым видом лицензирования в экологической сфере является лицензирование природопользования, которое представляет собой особую процедуру предоставления в пользование природных ресурсов.

В процессе лицензирования природопользования рассматривается вопрос о предоставлении природного ресурса в пользование. Одновременно проверяется способность осуществлять деятельность по использованию природных ресурсов: наличие подготовленных и имеющих опыт работы специалистов, финансовые, материально-технические возможности, нормативно-технической базы и т. д.

В порядке лицензирования предоставляются в пользование недра.

Лицензирование недропользования регламентируется законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

№ 3314-1 [138].

Государственная система лицензирования недропользования – единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачи государственной системы лицензирования заключаются в обеспечении:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере недропользования;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Лицензия выдается Федеральной службой по недропользованию либо ее территориальным органом по результатам конкурса или аукциона, на основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона на пользование недрами континентального шельфа РФ; на основании решения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа), о предоставлении недр для целей их геологического изучения; на основании соглашения о разделе продукции.

Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право пользования участком недр (горным, геологическим отводом) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока с соблюдением заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В лицензии (разрешении) на пользование недрами должны содержаться:

1. данные о пользователе недр; органе, выдавшем лицензию, основание ее предоставления;

2. данные о целях пользования недрами;

3. указание пространственных границ участка недр;

4. указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для проведения работ, связанных с недропользованием;

5. сроки действия лицензии и сроки начала работ;

6. условия о платежах за пользование недрами;

7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, полученную при недропользовании;

9. условия выполнения установленных стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В лицензии закрепляются условия и формы договоров недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также иные условия, не противоречащие законодательству.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашения о разделе продукции должна содержать данные и условия, предусмотренные таким соглашением.

Третий вид лицензирования в экологической сфере – выдача распорядительных лицензий или лицензий на переход права природопользования (оборот природных ресурсов).

Так, в силу ст. 17 закона РФ «О недрах» допускается переход права пользования недрами к другому субъекту в следующих случаях:

• при изменении организационно-правовой формы недропользователя;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения или слияния, если прежнему пользователю недр принадлежит на праве собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения или выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя;

• при изменении названия недропользователя.

При переходе права пользования недрами производится переоформление лицензии органом, ее выдавшим.

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, внесенным в Красную книгу РФ, допускается на основании разрешений (распорядительных лицензий), выдаваемых органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.