Глава 4. Природоресурсовое право

4.1. Понятие природоресурсового права

Природоресурсовое право – система правовых норм, регламентирующих режим (правовое положение) окружающей среды, комплексов природы, природных объектов и ресурсов как объектов экологических отношений.

Природоресурсовое право – межотраслевой институт экологического права, выделение которого обусловлено особым видом взаимодействия общества и природы, который заключается в выделении (вычленении) из окружающей природной среды объектов и свойств, выполняющих социальные экономические и иные функции в качестве источников удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объектов пользования, охраны и преобразования.

В научной и учебной литературе распространенны мнения о выделении в системе экологического права природоресурсового права как совокупности правовых норм, регулирующихся природоресурсные отношения (по использования и охране природных ресурсов (объектов) – земель, недр, лесов, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха) [157]. По мнению Б. В. Ерофеева в отличие от экологического права, регулирующего общественные экологические отношения, природоресурсовое право регулирует только общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных природных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и др.[158].

Представляется, что в приведенных высказываниях природоресурсовое право сводится к системе норм, регулирующих использование и охрану природных ресурсов, с чем вряд ли можно согласиться. Отношения природопользования и охраны природных ресурсов, составляют предмет права природопользования, природоохранительного права, соответственно природоресурсовое же право составляют правовые нормы, регламентирующие режим (правовое положение) окружающей среды компонентов природы и отдельных природных объектов (ресурсов).

Природоресурсовое право состоит из общей и особенной части.

В настоящее время нет федерального закона или иного нормативного правового акта, которым бы регламентировался режим окружающей природной среды в целом. Поэтому можно высказать только соображения о содержании и структуре общей части природоресурсового права. Представляется, что общую часть должны составлять нормы, регламентирующие предмет, цель, задачи, методы регламентации режима окружающей среды, принципы отнесения окружающей среды и ее компонентов к природным ресурсам, систему правового регулирования, закрепляющие понятие окружающей среды как природоресурсового фонда и его структуру, регулирование природоресурсовых отношений, правовые средства обеспечения соблюдения природоресурсового права.

Особую часть природоресурсового права составляют институты: землересурсовое право (правовой режим земель), недроресурсовое право (правовой режим недр), водноресурсовое право (правовой режим вод), лесоресурсовое право (правовой режим лесов), фауно-ресурсовое право (правовой режим фауны, животного мира), правовой режим особо охраняемых территорий и объектов; правовой режим воздушного пространства.

Предмет правовой регламентации природноресурсового права составляют: окружающая среда как целостная экологическая (экосоциальная) система и составляющие ее компоненты природы природные объекты и ресурсы, выделенные из природы как источники удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объект деятельности общества.

Цель правового регулирования заключается в определении режима (положения) окружающей среды, компонентов природы природных объектов и в качестве ресурсов - источников удовлетворения общественных потребностей.

Задача правового регулирования состоит в создании системы нормативных правовых актов, закрепляющих правовой режим (положение) окружающей среды природных объектов и ресурсов.

Правовая регламентация режима (положения) окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов осуществляется императивным методом.

Правовой режим объектов природы в качестве ресурсов, объектов общественных отношений закрепляется в регулятивных правовых нормах, не допускающих диспозитивное регулирование.

Устанавливая административную и уголовную ответственность за посягательство на окружающую природную среду, природные ресурсы законодатель придает им социальную значимость как источникам жизнедеятельности общества, выделяя их в качестве таковых из природы.

Выделение объектов и свойств природы в качестве природных ресурсов осуществляется на основе следующих принципов:

• социальной и экологической полезности объекта или свойств природы;

• технической возможности извлечения полезных свойств природных объектов;

• научной обоснованности выделения природных ресурсов;

• системности окружающей природной среды компонентов природы и отдельных природных ресурсов;

• получения наиболее полной информации о состоянии окружающей среды и отдельных природных ресурсов;

• охраны окружающей среды, компонентов природы , природных комплексов и ресурсов от негативных воздействий техногенного и природного характера.