4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов

Окружающая среда как объект экологических отношений в силу своих естественных свойств представляет собой целостную природную систему, подсистемами которой являются компоненты природы, природные, природно-антропогенные объекты.

Компоненты природы, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и потребления, имеющие потребительскую ценность, относятся к природным ресурсам. Все природные ресурсы являются природными объектами, но не все природные объекты могут рассматриваться в качестве природных ресурсов. Отмеченные особенности их правового режима позволяет дифференцировать правовое регулирование отношений. Так, нормами экологического права закрепляется правовой режим природных объектов, регулируется их охрана и мелиорация. Правовое регулирование отношений по поводу природных ресурсов дополняется регулированием отношений природопользования.

В свою очередь, природные, природно-антропогенные объекты и ресурсы представляют также целостные системы.

Поскольку окружающая среда выполняет целостную социальную в широком смысле функцию природной основы жизнедеятельности общества, она представляет собой подсистему общества как целостной системы – единства природы и социума.

Окружающая среда как целостная экосоциальная система представляет собой природноресурсовой фонд Российской Федерации, который составляют фонды: земельный, недр, водный, лесной и древесно-кустарниковой растительности, животного мира (фонд животного мира, фаунистический фонд), природно-заповедный, ресурсов воздушного пространства.

Каждый природноресурсовой фонд имеет свою внутреннюю структуру, которая предопределяется естественными свойствами составляющих его природных ресурсов, их целевым назначением.

Природные объекты (ресурсы) могут находиться в государственной федеральной собственности, в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности. По этому признаку выделяются:

• федеральный природноресурсовой фонд, состоящий из природных объектов (ресурсов) федерального значения, находящихся в государственной федеральной собственности;

• природноресурсовые фонды субъектов РФ, состоящие из природных объектов (ресурсов), находящихся в собственности субъектов РФ;

• муниципальные природоресурсовые фонды, состоящие из природных объектов (ресурсов), находящихся в собственности муниципальных образований.

Целесообразно выделение фонда природных ресурсов, находящихся в частной собственности.

Каждый из указанных фондов имеет внутреннюю поресурсовую структуру.

Так, федеральный природоресурсовой фонд включает федеральный земельный фонд, федеральный фонд недр, федеральный водный фонд, федеральный лесной фонд; федеральный природнозаповедный фонд, федеральный фонд ресурсов воздушного пространства.

Природоресурсовые фонды субъектов РФ по своему объему отличаются от федерального природоресурсового фонда. Это объясняется тем, что не все природные ресурсы могут находиться в государственной собственности субъектов РФ. Возможны также количественные различия между природоресурсовыми фондами субъектов РФ. Равным образом, не во всех субъектах РФ могут создаваться все природоресурсовые фонды.

Еще более ограничена структура муниципальных природоресурсовых фондов, которые могут включать земельный фонд, водный фонд, лесной фонд и природозаповедный фонд.

Внутренняя структура природоресурсовых фондов обуславливается также структурой составляющих их природных ресурсов, различными социальными функциями составных их элементов (компонентов).

Ст.10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным.

Природные ресурсы и комплексы представляют собой материальные ценности и в этом своем качестве являются вещами (имуществом) – объектами гражданских прав.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что тесно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу). Признание природных ресурсов и комплексов недвижимыми вещами (недвижимым имуществом) обуславливается тем, что они не могут перемещаться вообще, либо их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Объекты животного мира свободно перемещаются в пределах ареала их обитания, мигрируют на значительные расстояния, могут переселяться в новые места обитания и поэтому относятся к движимым вещам (движимому имуществу).

Природные ресурсы и комплексы в качестве вещей (имущества) являются объектами права собственности и других вещных прав, а также объектами гражданско-правового оборота. Правовой режим природных объектов и ресурсов в качестве объектов вещных прав, оборотоспособность закрепляются в экологическом законодательстве в зависимости от их природных свойств и целевого назначения.

Отмеченные особенности правового режима природных объектов; природных ресурсов и природных ресурсов как недвижимости позволяет отграничить экологическое право от гражданского права. Экологическое право регулирует правовой режим природных объектов и природных ресурсов, природопользование, охрану и мелиорацию природной среды. Отношения собственности на природные ресурсы как объекты недвижимость, гражданско- правового оборота регулируются нормами гражданского права.