- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
Субъектами природоохранительных отношений являются: органы государственной власти РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; общественные и иные некоммерческие объединения; юридические, физические лица. Особенности их правового статуса как субъектов природоохранительных отношений предоставляется выполняемыми функциями.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления выполняют регулятивные функции в области охраны окружающей среды. Они являются субъектами регулятивных отношений, общественные и иные некоммерческие объединения принимают участие в осуществлении регулятивных отношений и соответственно являются субъектами регулятивных отношений в области охраны окружающей среды.
Кроме того, они могут непосредственно участвовать в деятельности по охране окружающей среды, а также привлекать к этому на добровольной основе граждан, т.е. являются субъектами непосредственно природоохранительных отношений.
В качестве субъектов регулятивных и природоохранительных отношений общественные и иные некоммерческие организации могут выступать, если соответствующие виды деятельности закреплены в уставах, а сами объединения зарегистрированы в установленном порядке.
Непосредственно обязанности по охране окружающей среды и природных ресурсов возлагаются на юридических и физических лиц.
Одну группу субъектов природоохранительных отношений составляют природопользователи: землепользователи, недропользователи, водопользователи, пользователи животным миром, природно-заповедными объектами, воздушного пространства, а также собственники земельных участков, водных объектов и других объектов.
Другую группу составляют предприятия общественные и иные организации, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Юридические и физические лица должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью, природопользователи – специальной экологической правосубъектностью, т.е. правом осуществлять пользование природными ресурсами, полученными в установленном порядке.
Лица, осуществляющие общее природопользование, которое не требует специального разрешения, а также не природопользователи, являются субъектами природоохранительных отношений в силу фактического осуществления своей деятельности. В случае причинения вреда природной среде, нарушения правил ее охраны, они привлекаются к административной, уголовной ответственности, возмещению экологического вреда в порядке и на условиях, установленных законодательством.
К юридическим лицам относятся российские предприятия, хозяйственные общества и товарищества и иные российские, также иностранные международные организации, находящиеся и осуществляющие свою деятельность на территории РФ. Одни должны быть зарегистрированы в установленном порядке в качестве юридических лиц. Физические лица – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Объект охраны от негативных воздействий окружающая среда или природа как совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Таким образом, объектами охраны являются, с одной стороны природная среда (природа) как объективно существующая экосистема с подсистемами – компонентами природной среды, природными и природно-антропогенными объектами, выполняющими присущие им экологические функции.
С другой стороны, объектом охраны выступает природная среда как экосоциальная система, которая в целом и отдельные ее подсистемы, являясь источниками экологических потребностей общества, выполняют социальные в широком смысле функции.
В природную среду не включаются антропогенные объекты, созданные человеком, - здания и иные сооружения производственной, социальной, транспортной и т.п. инфраструктур. В этой связи не совсем удачно название федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», т.к. как усматривается из текста закона, в нем закреплены правовые нормы, регламентирующие охрану от негативного воздействия природной среды как объективно существующей экосистемы, и как экосоциальной системы.
Это подтверждается и тем, что в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к объектам охраны отнесены земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В этом перечне нет антропогенных объектов.
В первоочередном порядке подлежат охране естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Указанные природные объекты составляют природно-заповедный фонд. Кроме того, объектами охраны являются ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.