1.2. Понятие экологического права

Экологические отношения составляют предмет регулирования особой отрасли российского права - экологического. Экологическое право – это система эколого–правовых норм, которыми регламентируются экологические отношения.

Эколого– правовые нормы подразделяются на:

• государственно–правовые, принятые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;

• муниципально–правовые, принятые органами местного самоуправления;

• корпоративно – правовые, принятые общественными объединениями хозяйственными обществами и товариществами;

• локально–правовые нормы, принятые субъектами экологической и иной деятельности (предприятиями и иными организациями);

• договорно-правовые нормы, содержащиеся в договорах о распределении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ и муниципальными образованьями, межтерриториальных договорах, гражданско–правовых договорах.

Эколого–правовые нормы обладают всеми признаками правовых норм: обязательностью, действием в отношении неопределенного круга лиц, неоднократностью применения, государственной защитой содержащихся в них предписаний.

Предмет правовой регламентации норм экологического права составляют экологические отношения, а именно: предмет, цели, методы регулирования экологических отношений, форму их закрепления (источники экологического права), статус субъектов экологических отношений, режим (правовое положение) объектов экологических отношений, отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные отношения.

Отношения, объектами которых являются экологические отношения, регламентируются нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного права. Связь между экологическим правом и указанными отраслями заключается в том, что в экологическом праве регулируются отношения в качестве объектов административных гражданско–правовых отношений, отношений ответственности. Например, в главе 3 ЗК РФ содержатся правовые нормы, закрепляющие формы собственности на землю. Регулирование же отношений собственности и иных вещных прав на землю осуществляется нормами гражданского права, закрепленными в разделе 2 ч. I Г К РФ

В пользу выделения экологического права в самостоятельную отрасль свидетельствует и такой формальный признак – наличие в нормативно–правовой системе (законодательстве РФ в общем смысле) РФ особой подсистемы – экологической нормативно–правовой (экологического законодательства). Поскольку предметом правового регулирования являются по существу экосоциальные отношения, точнее было бы соответствующую отрасль российского права назвать экосоциальным правом.

Конечным элементом экологического права являются эколого-правовые нормы.

Правовые нормы воздействуют на поведение субъектов путем предписания определенного поведения.

По этому признаку выделяются уполномачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Уполномачивающие нормы устанавливают права субъектов экологических отношений, порядок их реализации.

Так, уполномачивающей нормой является закрепленное в ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды» право граждан на благополучную окружающую среду.

Обязывающие нормы устанавливают обязанности по совершению определенных действий. Например, обязывающие нормы содержатся в ст. 39 ВК РФ[51], в которой закреплены обязанности водопользователей при осуществлении ими водопользования.

Запрещающие нормы в отличие от уполномачивающих представляют собой запреты на совершение, каких – либо действий, предписывают воздержание от их совершения. Такая норма закреплена в ст.56 ВК РФ, запрещающая сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

По форме предписания правовые нормы подразделяются на императивные, диспозитивные и рекомендательные.

Императивные нормы предписывают субъектам совершать определенные действия или воздерживаться от них (уполномочивающие, обязывающие и запретительные), либо определяют рамки, пределы поведения, содержащие иные обязательные предписания. В качестве примера можно привести правовые нормы, содержащиеся в ст. 12 Закона РФ “ О недрах», которой закрепляется содержание лицензии на пользование недрами (47)

Диспозитивные правовые нормы представляют собой право субъектов самостоятельно регулировать отношения между собой, а при отсутствии такового - выполнение содержащегося в норме предписания. Довольно часто диспозитивная норма не содержит предписания. Так, содержащаяся в ст. 18 закона РФ «О недрах» норма, предоставляющая право субъектам РФ регламентировать порядок предоставления недр для разработки общераспространенных ископаемых, относится к диспозитивной [47].

Рекомендательные правовые нормы содержат предписания, которые могут реализовываться по усмотрению субъектов правоотношений. Особенность реализации рекомендательных норм заключается в том, что лица, которым они адресованы, обязаны рассмотреть содержащиеся в них рекомендации. Только в том случае, если субъект отношений последует рекомендации (согласится с рекомендацией), она приобретает юридическую силу.

Практическое значение имеет выделение дефинитивных норм, закрепляющих термины, определения, понятия. Такие нормы содержатся в ст. 1 ВК РФ «Основные понятия».ст.1 Федерального « об охране окружающей среды» [5].

Можно выделить статусные нормы, закрепляющие статус субъектов экологических отношений. Так, статусные нормы закреплены в главе 4 ЛК РФ [55] 7 ВК РФ, [51] ст. 53 ЗК РФ [42].

Следует выделить в качестве особого вида нормы, определяющие правовой режим объектов экологических отношений. Это, например, нормы, содержащиеся в статьях 5,6 ВК РФ ^[51].

Выделяются: общие нормы (не имеющие ограничений в действии); специальные (регулирующие определенный вид отношений); региональные (действующие на определенной территории); исключительные; чрезвычайные; особые (для определенной категории субъектов); временные; корпоративные; локальные (внутриорганизационные).