4.3.2. Право природопользования

Право природопользования – особая форма вещного права, производная от права государственной, муниципальной собственности.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не могут непосредственно осуществлять правомочия по пользованию природными ресурсами. Этим правомочием наделяются природопользователи, которые и являются носителями вещного права – права природопользования.

В ст. 216 ГК РФ закрепляется только две формы права природопользования: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком.

В соответствующих нормативных правовых актах закреплено право недропользования, лесопользования, право пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и объектами, воздушным пространством, как производное от права государственной, муниципальной собственности на природные ресурсы. Как правило, правовые нормы, регулирующие эти виды природопользования, содержатся в разделах, главах, регулирующих право собственности и иные права на природные ресурсы. Этим подчеркивается связь и производность права пользования природными ресурсами от права собственности и отнесение их к вещным правам. Несмотря на недостаточность регламентации права природопользования как вещного права можно сформулировать принципиальные основы его возможного закрепления в законодательстве.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане РФ, а при определенных условиях – иностранцы, лица без гражданства, иностранные организации.

Содержание права природопользования составляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

Так, во владении природопользователей могут находиться отдельные природные ресурсы. Природопользователи осуществляют пользование природными ресурсами в соответствии с их целевым назначением. Право распоряжения не предусматривает возможность отчуждения права природопользования другими субъектами. Природопользователи могут в рамках, определенных законодательством, и, как правило, с согласия собственника передавать природные ресурсы во вторичное пользование без прекращения права природопользования.

Объектами права природопользования являются индивидуально определенные природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.

Право сервитута – ограниченное пользование чужой вещью (имуществом, не находящимся в собственности владельца сервитута) или ограничение права собственности субъекта или иных вещных прав на пользование объектом собственности или иных вещных прав.

Право сервитута как правовой институт представляет систему правовых норм, регламентирующих понятие, виды сервитутов, статус субъектов сервитута, содержание сервитута, основания и порядок возникновения и прекращения сервитута, правовой режим объекта сервитута.

Право сервитута рассматривается как особая форма вещного права, совокупность правомочий по владению и пользованию (прав и обязанностей).

В различных смыслах применяется и термин сервитут. Во-первых, под сервитутом понимают объект права сервитута (сервитутных отношений), во-вторых, под сервитутом понимается сервитутное правоотношение.

Субъект сервитута (сервитутного отношения) обладает полномочиями по владению, пользованию сервитутом в пределах установленных ограничений.

Право владения заключается в обладании частью имущества, обремененного сервитутом, в процессе реализации своего права сервитута. Право пользования заключается в возможности владельцев сервитута в извлечении, использовании полезных свойств имущества в целях, для которых установлен сервитут. Сервитут не может быть самостоятельным предметом залога, купли – продажи и иных гражданско-правовых сделок, однако в тех случаях, когда сервитут установлен для обеспечения использования недвижимого имущества, он может передаваться в порядке правопреемства новому собственнику или владельцу недвижимого имущества.

Сервитут представляет собой обременение недвижимого имущества и сохраняется при смене собственника (иного владельца), обремененного сервитутом имущества, т. е. сервитут «следует» за вещью.

Сервитут может устанавливаться законодательством РФ, актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебными актами, договором, заключаемым между собственников (субъектом иного вещного права) и субъектом (владельцем) сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сервитут вступает в силу с даты государственной регистрации. Владельцу сервитута выдается Свидетельство о государственной регистрации права с указанием вида сервитута, даты регистрации и номера регистрационной записи.

Прекращение сервитута также регистрируется в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним. С даты внесения в него записи о прекращении сервитута прекращается его действие.

Сервитут может быть безвозмездным или возмездным, срочным (временным) или бессрочным (постоянным), а также для достижения какой–либо цели, удовлетворения определенной потребности.

По кругу субъектов сервитутных отношений различаются публичный сервитут, установленный законодательством, решением государственного органа, органа местного самоуправления для неограниченного круга лиц, для общеполезных целей, и частный сервитут, устанавливаемый договором, решением суда в пользу конкретных лиц.

Классификация сервитутов может проводиться по видам вещей (имущества), являющихся объектами сервитутных отношений.

По этому признаку выделяются природноресурсовые сервитуты, объектом которых выступают природные ресурсы. Природноресурсовые сервитуты, в свою очередь, подразделяются на земельные, горные, водные, лесные, фаунистические, природно-заповедные, воздушные сервитуты.

В качестве природноресурсовых сервитутов можно назвать право собственника (иного владельца) земельного участка на пользования недрами глубиной до 5 метров для добычи не поставленных на государственный учет общераспространенных полезных ископаемых с последующим их использованием для личного потребления, строительства подземных сооружений для своих нужд (горный сервитут), право пользования воздушным пространством (воздушный сервитут).

Право сервитута прекращается по истечении срока, на который сервитут установлен, ввиду отпадения оснований его установления. Сервитут может быть прекращен по требованию собственника (иного владельца) природного ресурса, если природный ресурс, обремененный сервитутом, не может использоваться в соответствии с его назначением.

Прекращение сервитута, при отсутствии согласия на то его владельца, производится в судебном порядке.

В учебной и научной литературе предлагается в качестве вещного права квалифицировать право аренды и права ипотеки (залога недвижимости).

Правоотношения по аренде природных ресурсов возникают на основании договора (сделки), по которому арендодатель представляет за плату арендатору обособленный природный ресурс (земельный участок, участок лесного фонда и т. д.) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Арендатор природного ресурса, как видно из определения договора аренды, обладает правомочиями по владению и пользованию.

Арендодатель может, кроме того, с согласия арендодателя, заключать договор субаренды (поднайма), передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), а также в безвозмездное пользование, отдавать свои арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, паевого взноса в производственный кооператив (ст. 615 ГК РФ).

В указанных случаях, за исключением перенайма, арендатор остается ответственным перед арендодателем.

Таким образом, арендодатель обладает ограниченными правомочиями по распоряжению объектом или правом аренды.

Кроме того, право аренды, как и вещное право, может быть защищено путем предъявления виндикационного или негаторного иска (ст. 305 ГК РФ).

Сказанное позволяет сделать вывод, что право аренды является комплексным правом.

Арендные отношения основаны на договоре и относятся к обязательственным. Одновременно они должны квалифицироваться как вещные.

Залог недвижимого имущества (ипотека) представляет способ обеспечения исполнения обязательств. Сущность залога заключается в том, что кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом (ст. 334 ГК РФ).

В силу федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [165] объектами ипотечных отношений могут быть земельные участки и иное недвижимое имущество и право аренды, если иное не предусмотрено федеральным законом и не противоречит существу арендных отношений. Закон не предусматривает возможности залога горных отводов, водных объектов, участков лесного фонда и других природных ресурсов, а также прав на них.

Предметом ипотеки могут быть земельные участки, находящиеся в частной собственности. Не допускается ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств, а также земельного участка (его части) менее минимального размера, установленного для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Залогодатель (собственник заложенного земельного участка) сохраняет право пользования земельным участком в соответствии с его назначением, обязан обеспечивать сохранность плодородия и других свойств почвенного покрова, охрану земель от загрязнения, засорения, эрозии и других процессов, ведущих к их деградации, проводить рекультивацию нарушенных почв, а также может распоряжаться земельным участком. Ограничения на распоряжения заложенным участком могут быть установлены федеральным законом или договором об ипотеке.

Таким образом, залогодатель сохраняет вещные права на заложенный земельный участок и он вправе предъявлять виндикационный, негаторный иски.

Залогодержатель, если земельный участок оказался в незаконном владении третьих лиц (самовольное пользование, захват земельного участка), вправе также предъявить виндикационный иск для передачи земельного участка во владение залогодателя.

Земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут передаваться в доверительное управление. По договору доверительного управления имуществом учредитель управления передает доверительному управляющему на определенный срок земельный участок или иной природный объект в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление или в интересах учредителя управления, или указанного им лица (выгодоприобретателя). При передаче в доверительное управление право собственности сохраняется у учредителя управления и не переходит к доверительному управляющему.

Доверительный управляющий, осуществляя управление имуществом, вправе совершать в отношении имущества любые юридические и фактические действия, предусмотренные договором доверительного управления.

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления, правомочия собственника. Он вправе осуществлять защиту вещных прав на имущество путем предъявления виндикационного, негаторного исков (ст. 1020 ГК РФ).

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть объектами рентных отношений, а также договора пожизненного содержания с иждивением. Законодательством не предусматривается передача по договору ренты, договору пожизненного содержания с иждивением иных природных ресурсов.

Земельный участок передается плательщику ренты в собственность за плату или бесплатно (ст. 583, 585, 601 ГК РФ).

Таким образом, плательщик ренты наделяется правом собственности, а получатель ренты приобретает право залога на земельный участок (ст. 587 ГК РФ).