- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
Экологический правопорядок – система, основанная на правовых нормах, общественных эколого-правовых (экологических правовых) отношений.
В этой связи нельзя согласиться с пониманием экологического права как совокупности эколого-правовых норм и общественных эколого-правовых отношений.
Эколого-правовые нормы, составляющие экологическое право, являются регуляторами общественных экологических отношений, их модель.
Общественные эколого-правовые или общественные экологические правовые отношения – часть общественных экологических отношений основаны на эколого-правовых нормах. Если рассматривать систему экологическое право - общественное эколого-правовое отношение в динамике, то общественные эколого-правовые отношения – результат воздействия норм экологического права на деятельность субъектов экологических отношений, реализация эколого-правовых норм.
Экологический правопорядок заключается в правомерном поведении субъектов эколого-правовых отношений.
Правовые нормы, направленные на обеспечение экологического правопорядка содержатся в различных отраслях права.
В экологическом праве закрепляются формы, способы экологического правопорядка, особенности их реализации. Правовые нормы, регламентирующие обеспечение экологического правопорядка, составляют межотраслевой институт экологического права – правовое обеспечение экологического правопорядка, общая часть которого является институтом общей части экологического права. Особенная часть анализируемого института состоит из подинститутов – правовое обеспечение земельного, горного (недренного), водного, лесного, фаунистического, природно-заповедного, воздушного правопорядка, которые одновременно являются институтами земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природно-заповедного и воздушного права – отраслей особенной части экологического права.
Правомерное поведение субъектов экологических отношений формируется различными способами. Это экологическое и эколого-правовое образование просвещение, направленные на формирование экологической культуры, экологического правосознания, поощрения и иные формы положительно стимулирования правомерного поведения субъектов экологических отношений, ответственность за экологические правонарушения.
7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
Решающее значение в обеспечении экологического правопорядка имеет формирование экологической культуры и основанное на ней и нормах экологического права эколого-правового сознания. В силу многообразия эколого-правовых норм практически невозможно только силами государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций создать систему и всеобъемлющего контроля и соблюдения, предупреждения правонарушений. Зачастую выявление и устранение экологических правонарушений не позволяет устранить негативные изменения природной среды, которые приобретают необратимый характер. От сюда решающее значение имеет формирование сознательного правомерного поведения в сфере взаимодействия с окружающей средой. Необходим такой уровень обще-экологического и эколого-правового сознания, при котором все субъекты эколого-правовых отношений добровольно и добросовестно соблюдали и исполняли предписания эколого-правовых норм.
Это возможно достичь через систему экологического образования и просвещения.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание системы всеобщего и комплексного экологического образования на всех его этапах, включая дошкольное и общее, среднее, профессионально и высшее профессиональное, послевузовское профессиональное образование, профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов. (Ст. 71).
Преподавание основ экологических знаний должно проводиться во всех дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм, а с учетом профиля образовательных учреждений – преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды экологической безопасности и рациональному природопользованию. Наряду с общим экологическим образованием необходимо и эколого-правовое образование, состоящее в преподавании основ экологического права в рамках учебных курсов «Правоведение» или в качестве самостоятельной учебной дисциплины «Экологическое право» в юридических образовательных учреждениях юридических факультетах университетах; образовательных учреждениях, занимающихся подготовкой экологов, специалистов в области охраны окружающей среды и природопользовании.
Наряду с экологическим образованием необходимо экологическое просвещение населения путем распространения экологических, эколого-правовых знаний, экологической информации органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма и иными организациями.
Правомерное поведение субъектов экологических отношений стимулируется применением мер морального и материального поощрения предоставлением льгот.
Оказанные меры имеют государственный (применяются органами государственной власти РФ и субъектов РФ), муниципальный (применяются органами местного самоуправления), общественный (применяются общественными объединениями), локальный (применяются субъектами экологических отношений) характер.
Моральное поощрение заключается в применении мер поощрения, предусмотренных трудовым законодательством, присвоении почетных званий, награждение государственными наградами, почетными грамотами и т.д.
Материально стимулирование предполагает применение таких мер, как премирование работников предприятий и иных организаций предусмотренное системами оплаты труда, награждение ценными подарками, выплаты единовременных премий общественными объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Они могут носить индивидуальный характер.
Материальное стимулирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заключается в предоставлении налоговых льгот, предоставлении кредитов на льготных условиях, выдачей субсидий, установлением повышенных цен на экологически чистую продукцию.