- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
В систему экологического законодательства в общем смысле включаются корпоративные и локальные нормативные правовые акты.
Корпоративные нормативные правовые акты составляют акты, принимаемые хозяйственными обществами и товариществами, кооперативами, общественными и иными некоммерческими организациями. Это уставы и иные статусные акты акционерных обществ, хозяйственных товариществ или обществ, кооперативов, общественных и религиозных фондов и иных негосударственных организаций, в которых закрепляются их экологические права и обязанности, экологическая правосубъектность.
Экологическая деятельность регулируется принимаемыми в соответствии с Уставами органами управления организации Положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, а также Правилами, регламентами и иными нормативно-техническими актами.
Локальные нормативные правовые акты принимают государственные и муниципальные предприятия, учреждения.
Корпоративные и локальные нормативные правовые акты должны соответствовать законодательству РФ, субъектов РФ, актам органов местного самоуправления.
Корпоративные и локальные нормативные правовые акты регламентируют деятельность субъектов экологических отношений и потому обязательны для работников соответствующих организаций, участников хозяйственных обществ, общественных объединений, фондов и других некоммерческих организаций.
Положения корпоративных и локальных нормативных правовых актов должны учитываться вступающими в отношения с корпорациями и иными организациями субъектами, а также органами государственной власти, местного самоуправления, судами.
Так, привлечение к ответственности должностных лиц предприятий и иных организаций за экологические правонарушения возможно в том случае, если соответствующие экологические обязанности закреплены в должностной инструкции.
2.6. Экологические договоры
Традиционно договоры не рассматриваются в качестве правовых актов. Однако это не совсем правильно. Договоры содержат нормы, обязательные не только для сторон, но и третьих лиц. Так, договор аренды лесного участка является гражданско-правовым и определяет права и обязанности сторон – арендатора и арендодателя. В то же время положения договора аренды лесного участка обязательны для третьих лиц, которые в случае нарушения прав субъектов аренды привлекаются к ответственности.
При рассмотрении споров, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора аренды, суд руководствуется положениями конкретного договора аренды.
Особую группу экологических договоров составляют договоры между субъектами РФ, муниципальными образованиями о координации экологической деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Аналогичные договоры могут заключаться между предприятиями и организациями.
С учетом отмеченных выше принципов систему экологических договоров составляют:
1. Договоры между субъектами РФ о сотрудничестве в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов.
В течение 1992 – 1994 гг. были заключены договоры о сотрудничестве по охране окружающей природной среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях между Пермской областью и Коми- Пермяцким автономным округом и другими областями и республиками, граничащими с Пермской областью.
2. Договоры между предприятиями и иными организациями о совместной деятельности по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию.
3. Договоры государственного, муниципального заказа, заключаемые между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами (организациями), на которые возложены функции государственных, муниципальных заказчиков по федеральным, региональным, муниципальным экологическим программам.
Несмотря на то, что, как правило, функции заказчиков по экологическим программам возлагаются на специально уполномоченные органы, осуществляющие регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органы местного самоуправления, это не означает, что договоры государственного, муниципального заказа не относятся к гражданско-правовым. По договору заказа осуществляется финансирование заказчика, а последний осуществляет расчеты с исполнителями (подрядчиками). Заказчики – юридические лица несут самостоятельную ответственность по заключаемым им договорам с исполнителями (подрядчиками) только в случаях обеспечения их необходимыми финансовыми средствами. При отсутствии договора заказа заказчик не может предъявить требований к органу государственной власти, местного самоуправления о выделении необходимых для выполнения заказа средств, о возмещении убытков.
В конечном итоге невозможно также возместить вред, причиненный исполнителям (подрядчикам). Кроме того, договор государственного, муниципального заказа выполняет организационные функции и относится к категории административных.
-
Договоры, заключаемые государственными, муниципальными заказчиками с исполнителями (подрядчиками) на выполнение работ, предусмотренных федеральными, региональными, муниципальными экологическими программами. Это договоры поставки, подряда на выполнение проектных и изыскательских, научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ и т. д.
-
Договоры на предоставление природных ресурсов в пользование.
Это соглашения о пользовании недрами на условиях о разделе продукции, договоры пользования водными объектами, договоры временного пользования земельными участками, договоры аренды земельных участков, договоры аренды участков лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоры концессии участка лесного фонда, договоры о предоставление в пользование территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и другие.
Указанные договоры содержат нормы, регламентирующие предмет договора, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств сторонами, которые обязательны не только для сторон, но и третьих лиц. Договоры природопользования выполняют также организационные функции и их можно квалифицировать как комплексные – административные и гражданско-правовые договоры.
6. Договоры, опосредующие оборот природных ресурсов в рамках, определенных экологическим законодательством.
Это договоры купли – продажи земельных участков, водных объектов, древесно-кустарниковой растительности, которые находятся в частной собственности, договоры купли – продажи (передачи) в частную собственность земельных участков из государственной, муниципальной собственности, договоры мены, дарения земельных участков, договоры залога (ипотеки) земельных участков и т. д.
7. Договоры о совместной деятельности предприятий и иных организаций – субъектов экологических отношений (простое товарищество) по использованию, охране, улучшению природных ресурсов. Это, например, договоры о совместной разработке месторождений полезных ископаемых, пользование участками лесного фонда, строительство и эксплуатация очистных сооружений и другие.
8. Договоры на оказание экологических услуг, например, о проведении добровольной экологической сертификации, экологического аудита, разработке нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов; об утилизации, обезвреживании отходов производства и другие.