3.4. Управление экологической деятельностью

Управление как особая форма регулирования представляет собой исполнительно–распорядительную деятельность, обеспечивающую функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества. Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.

Субъект управления вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность субъектов, являющихся объектами управленческого отношения, отменять или изменять принимаемые ими решения, формировать органы их внутреннего управления, привлекать к ответственности должностных лиц и иных работников, применять меры воздействия к объекту управления.

Управление экологической деятельностью составляет особую форму социального управления.

Оно подразделяется на государственное, муниципальное, производственное. Государственное и муниципальное управление составляют внешнее управление, а производственное, - внутреннее управление (корпоративное, локальное). Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Объектом государственного управления является деятельность государственных предприятий и иные организации.

На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 1 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Важным направлением деятельности Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, в том числе отнесенных к экологическому законодательству, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов РФ, принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.

В соответствии со ст. 18. федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ формирует федеральные целевые экологические программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ, как закреплено в ст. 14 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, и распоряжение ими (9).

Функции управления отдельными природноресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Управление использованием, охраной земель, водных объектов, переданных в пользование для целей обороны страны, лесов на землях обороны осуществляет Министерство обороны РФ.

Полномочия по управлению использования земель и других природных ресурсов, находящихся в пользовании учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Кроме выше перечисленных органов управление использования, охраной, улучшением природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности и переданными в пользование предприятиям и организациям, находящимся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входят указанные предприятия и организации.

Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления использования, охраны, улучшения природных ресурсов, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким органом в Пермском крае является Агентство по природопользованию Пермского края.

Допускается передача управленческих функций от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти РФ. Так, ст. 83 ЛК РФ предусмотрена передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий по управлению лесопользованием, охраной и защитой, воспроизводством лесов на территории соответствующего субъекта РФ.

На органы местного самоуправления возлагаются функции по муниципальному управлению, использованием, охраной природных ресурсов являющихся объектами муниципальной собственности и находящимися на территории муниципальных образований.

Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов.

Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению, природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются уставами юридических лиц, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.