- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – важнейшая составляющая национальной экологической политики Российской Федерации.
Рассматривая роль РФ в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы – Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому РФ в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.
Президент РФ 4.02.94 издал Указ «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В этом документе предусмотрено сбалансированное решение задач социально-экономического развития страны на перспективу и сохранение благоприятного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
В своей природоохранной политике РФ исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»): каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных условиях; каждое государство имеет право на ОПС и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред ОПС как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями ОПС и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны ОПС и разработки передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами ОПС, должны разрешаться только мирными средствами.
В РФ законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества) международного права над внутренним правом в области охраны ОПС и использования ее ресурсов. Так, согласно ст. 93 Закона РФ об охране окружающей среды, если международным договором в области охраны ОПС, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве, то применяются правила международного договора. В то же время ст. 94 устанавливает обязанность иностранных юридических лиц (например, компаний), а также иностранных граждан соблюдать требования настоящего закона и определяет ответственность за их нарушение.
По понятным причинам РФ особенно заинтересована в плодотворном сотрудничестве со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) – бывшими республиками СССР. В феврале 1992 г. В Москве десятью странами СНГ было подписано Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС, в котором, в частности, стороны признают необходимым «…совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны ОПС и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов». Стороны также обязались «…создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидаций их последствий» [195].
Международное сотрудничество, осуществляемое РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны.
Международное сотрудничество осуществляется РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, а также в соответствии с общими целями и задачами внешней политики РФ.
Международное сотрудничество России по решению вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ведется по следующим трем направлениям
-
разработка и заключение международных документов;
-
участие в деятельности международных организаций;
-
международное научно-техническое сотрудничество.
Основной целью международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях. Кроме того, целями и задачами международного экологического сотрудничества РФ являются:
-
Продвижение национальных интересов РФ в указанной области международной деятельности
-
Создание условий экологической безопасности перехода РФ к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию
-
Обеспечение постоянного анализа эффективности участия РФ в международных экологических соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.
Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды заключается в участии как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях, а также в проведении совместных научных исследований в данной области. Кроме того, РФ участвует в международных программах и проектах, проводит международные мероприятия.
В 2002 году с целью повышения эффективности международного сотрудничества, осуществляемого в рамках полномочий МПР России, был разработан Регламент работы структурных подразделений МПР России при подготовке и проведении международных мероприятий. В соответствии с Регламентом, основной задачей государственных служб, структурных подразделений МПР, территориальных органов Министерства и организаций, находящихся в ведении МПР России, по вопросам международного сотрудничества, является обеспечение выполнения международных обязательств России на национальном уровне. Работа по осуществлению международного сотрудничества МПР России с зарубежными партнерами непосредственно осуществляется Департаментом международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования.
В связи с распадом СССР ряд экологических проблем, которые раньше были внутригосударственными, приобрели статус международных, и их решение потребовало координации усилии новых государств, вошедших в состав СНГ.
Принятый Устав СНГ определил осуществления сотрудничества в области экологии как один из приоритетов. Из ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности государств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей среды. Ст. 19 Устава СНГ определяет в качестве одного из направлений сотрудничества осуществление совместных природоохранительных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Начиная с сентября 1991 г. Страны СНГ подписали 3 протокола по данной проблеме.
Основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. Представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Молдова, РФ, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Статья 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:
Разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;
Вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;
Осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;
Принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;
Развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;
Всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;
Создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».
Для реализации этого соглашения и координации совместных работ по охране окружающей природной среды были созданы международный экологический совет (МЭС) и межгосударственный экологический фонд (МЭФ).
В настоящее время международное сотрудничество осуществляется РФ по следующим направлениям:
-
Изучение, воспроизводство, использование минерально-сырьевых ресурсов;
-
Сохранение и использование водных ресурсов, взаимодействие по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов;
-
Охрана, защита, воспроизводство и рациональное использование лесных ресурсов;
-
Охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, формирование трансграничных и международных систем особо охраняемых природных территорий, обеспечение экологической безопасности.
Приоритетными направлениями международного экологического сотрудничества являются:
-
Гармонизация российских и международных подходов к деятельности по охране окружающей среды с учетом национальных интересов РФ;
-
Выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членствах в международных организациях в области охраны окружающей среды;
-
Развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;
-
Гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;
-
Обеспечение активного участия РФ в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;
-
Разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;
-
Эффективное использование возможностей международных организаций и международного опыта в деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.
Важное значение имеет сотрудничество РФ с программами и организациями системы ООН. К их числу в первую очередь относятся:
-
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
-
Программа развития ООН (ПРООН)
-
Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)
-
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
-
Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)форум ООН по лесам (ФЛООН)
-
Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
-
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)
Приоритетными международными партнерами сотрудничества являются также:
-
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
-
Совет Европы и Программа Европейского Союза ТАСИС
-
Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС)
-
Координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений
Международное сотрудничество осуществляется как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. При этом на обоих уровнях осуществляется планирование международного сотрудничества.
Реализация международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе развиваемой нормативно-правовой базы, через участие в деятельности международных организаций и соглашений, выполнение соответствующих разделов целевых и тематических программ, планов действий федерального и регионального уровня, национального компонента международных программ и проектов [196].
На сегодняшний день заключено уже более 30 многосторонних договоров, начиная с Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г. и заканчивая Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотским протоколом к РКИК, 1997 г.
Многосторонние соглашения начали заключаться еще Советским Союзом. К наиболее важным относятся:
-
Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.
-
Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.
-
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.
-
Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992г.
Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены со всеми европейскими странами, такими как Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, а также с другими странами.
Протоколы и соглашения, касающиеся вопросов лесного хозяйства, подписаны с Ираном, Китаем, Финляндией.
Соглашения о сотрудничестве по вопросам охраны и использования недр подписаны с Китаем и Монголией.
Соглашения о вопросах охраны перелетных птиц заключены с КНДР, Китаем, Японией.
Двусторонние договоры и соглашения со странами СНГ:
Армения – Соглашение о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.
Беларусь - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.; Соглашение по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.
Казахстан - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.; Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.
Украина - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.200.
Правовой основой двухстороннего сотрудничества являются тридцать базовых межгосударственных соглашений с Беларусью, Бельгией, Великобританией, ФРГ, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией. Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.