3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов

Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных природноресурсовых кадастров и реестров, текущего учета, балансов природных ресурсов.

Основной формой учета природных ресурсов являются государственные природноресурсовые кадастры недвижимости земельных участков, месторождений и проявления полезных ископаемых; особо охраняемых природных территорий. Реестры: водный, лесной, рыбохозяйственный., охотхозяйственный.

Государственные природноресурсовые кадастры (реестры) представляют свод сведений о правовом режиме конкретных природных объектов, их географическом положении, размерах, границах, качестве и свойствах, целевом назначении, формах вещных прав, природопользователях, видах, сроках природопользования.

Государственные природноресурсовые кадастры и реестры ведутся по единым для Российской Федерации системам.

Материалы кадастров, реестров используются при планировании экологической и иной деятельности, имеют учетное значение, используются при осуществлении государственного регулирования экологических отношений.

Кадастровый (реестровый) учет природных ресурсов – описание и индивидуализация природного объекта (земельного участка, участка недр, водного объекта и т. д.), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других природных ресурсов с присвоением каждому природному ресурсу кадастрового номера.

Ежегодный текущий учет земель, недр, водных объектов, животного мира, участков лесного фонда, особо охраняемых территорий и других природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственного регулирования экологических отношений.

Учет состояния природных ресурсов осуществляется путем ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых, водохозяйственных и иных природноресурсовых балансов.

Права на природные ресурсы, сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [151].

Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на природные ресурсы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация проводится в виде записей о правах на каждый природный ресурс в Едином государственном реестре, прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним, по месту нахождения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственную регистрацию прав осуществляет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий по субъектам РФ и их территориальные подразделения. Правообладателю выдается Свидетельство о государственной регистрации права.

Подлежат также государственной регистрации договоры аренды , безвозмездного пользования земельными, лесными участками и другие. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале правоустанавливающего документа. На указанном штампе ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.

Наряду с общей государственной регистрацией установлена специальная государственная регистрация.

Так, лицензия на пользование недрами регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом; решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор водопользования регистрируются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальным органов путем внесения соответствующих записей в государственный водный реестр.

В силу федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [7] подлежат государственной регистрации:

• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 21) установлено, что подлежат государственной регистрации юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.

В силу ст. 20 федерального закона «Об отходах производства и потребления» ведется Государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных классов.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999г. №1410 [19] на основании Федерального закона «О гидрометеорологической службе» регулируется порядок ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнений, получаемой в результате деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслей (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинге состояния окружающей среды, ее загрязнении.

Централизованный учет документов Единого государственного фонда данных осуществляется Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрометеорологической информацией-Мировым центром данных. Информация Единого фонда данных является открытой и общедоступной и предоставляется заинтересованным в ней лицам, а также передается в Мировой центр данных.