- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
Термином право природопользования обозначается право природопользования как вещное право. Гражданский кодекс РФ (ст. 216 ГК РФ) не выделяет в качестве особого вещного права право природопользования, а закрепляет только два вида - право постоянного (бессрочного) пользования, земельным участком, право пожизненное.
Водный кодекс РФ выделяет право водопользования как производное от права государственной, муниципальной собственности (ст.9,гл.3 ВК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ), которые являются вещными правами. Ни в Водном, ни в Лесном кодексах РФ право пользования водными объектами, право пользования лесными участками напрямую не рассматривается как вещное право. Поскольку они фактически осуществляют вещно-правовые правомочия по владению, пользованию и в определенных пределах по распоряжению, они могут защищать свои права путем предъявления виндикационного или негаторного исков.
В федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что земля, воды и другие природные ресурсы предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам (ст. 6), национальным паркам (ст.12), природным паркам, дендрологическим паркам и ботаническим садам занимаемые ими земли передаются в бессрочное (постоянное) пользование (ст.18, 28 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
В федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются особенности предоставления природных лечебных ресурсов (ст. 10), ограничение или прекращение права пользования природными лечебными ресурсами (ст. 12), что нужно признать недостаточным.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [71] вообще не регламентирует отношения по поводу пользования атмосферным воздухом.
Воздушным кодексом РФ [70] регулируются отношения по использованию воздушного пространства Российской Федерации.
Несмотря на неточность и нечеткость регламентации права пользования отдельными природными ресурсами в качестве вещного права, следует признать, что фактически оно рассматривается в качестве такового.
Субъектами права природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также в случаях, установленных законодательством, иностранцы, лица без гражданства, иностранные, международные организации. Субъекты права природопользования должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Кроме того, они обладают специальной дееспособностью, которая наступает с момента возникновения права природопользования.
Субъекты права природопользования обладают вещными правомочиями: правом владения, правом пользования, правом распоряжения. Право владения означает нахождение конкретного природного ресурса у природопользователя, полученного в установленном порядке. Владение - не только право иметь природный ресурс, но оно включает определенные обязанности владельца природного ресурса: обеспечение его сохранности, поддерживание в состоянии, пригодном для использования, проведение мониторинга, качественного и количественного учета природного ресурса и проведение работ по восстановлению (рекультивации), улучшению свойств (мелиорации), охрана от загрязнений и других воздействий, приводящих к деградации, предоставление в установленном порядке информации о состоянии природного ресурса.
Право пользования как правомочие собственника, природопользователя, заключается в эксплуатации полезных свойств природного ресурса, их извлечении. Оно носит целевой характер. Природопользователь вправе и обязан использовать природный ресурс только в тех целях, для которых он предоставлен. Природопользователь обязан пользоваться природным ресурсом рационально, наиболее экономичными способами, не допуская неоправданных, сверхнормативных потерь природного потенциала, соблюдать нормативы и лимиты природопользования, охраны окружающей среды, охраны здоровья людей, имущества, представлять в установленном порядке статистические отчеты и иную информацию о пользовании природным ресурсом, его состоянии.
Право распоряжения, заключающееся в возможности решать юридическую судьбу природного ресурса, ограничено. Природопользователь, как правило, не может самостоятельно передавать свои права на природный ресурс другим субъектам. Такая передача допускается в порядке правопреемства на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами государственной власти. Так, право пользования недрами может передаваться в порядке правопреемства путем переоформления лицензии (ст. 17 закона РФ «О недрах»).
По общему правилу природопользователи не могут отчуждать природный ресурс.