- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление.
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Регулирование экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений
- •3.3. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.4. Управление экологической деятельностью
- •3.5. Планирование экологической деятельности
- •3.6. Экологический контроль
- •3.7. Экологический мониторинг
- •3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования
- •3.9. Экологическая экспертиза
- •3.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.11. Лицензирование в экологической области
- •3.12. Экологический аудит и сертификация
- •3.13. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
- •3.15. Природоустройство
- •3.16. Экологическая информатизация и информация
- •Глава 4. Природоресурсовое право
- •4.1. Понятие природоресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.3.1. Право собственности на природные ресурсы.
- •4.3.2. Право природопользования
- •4.3.3. Право сервитута, аренды ипотеки.
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Понятие и содержание охраны окружающей среды
- •6.4. Субъекты и объекты природоохранительных отношений
- •6.5. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •6.6. Полномочия общественных объединений по охране окружающей среды
- •Глава 7. Правовое обеспечение экологического правопорядка
- •7.1. Экологический правопорядок и способы его обеспечения
- •7.2. Экологическое, эколого-правовое образование и просвещение, стимулирование правомерного поведения
- •7.3. Экологические правонарушения
- •7.4. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.5. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Развитие международного экологического права
- •8.1.1 Основные предпосылки развития международного экологического права.
- •Глава 9. Законодательство ес в области охраны
- •9.2. Иерархия управления качеством окружающей среды.
- •Глава 10. Экологическое право Германии
- •10.1. Историческое развитие и цели экологического права в фрг
- •10.2. Принципы и объекты экологического права в Германии.
- •10.3. Структура и нормы экологического права в Германии
- •10.4. Органы управления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов в Германии
- •10.5. Основные законодательные акты фрг в области экологии
- •10.6. Анализ основных законодательных актов фрг за последние 15 лет.
- •10.7. Экологические платежи в Германии
- •10.8. Водное право и охрана вод в фрг
- •Глава 11. Роль международного сотрудничества рф в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики
- •11.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы рф в сфере экологии и охраны окружающей природной среды
- •11.2. Участие рф в международных отношениях, программах, проектах
- •11.3. Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Список литературы
- •Примечание:
- •Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества
1.3. Структура экологического права
Экологическое право как сложная система эколого-правовых норм имеет разноуровневую структуру.
Как любая отрасль права экологическое право имеет общую и особенные части.
Общая часть состоит из эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения, объектом которых является природная среда в целом.
Особенную часть составляют отрасли (подотрасли) экологического права, предметом регулирования составляющих их эколого-правовых норм являются отношения по поводу отдельных природных ресурсов. Таким образом, особенная часть имеет поресурсовую структуру. Ее составляют следующие отрасли: земельное, горное (недренное), водное, лесное, фаунистическое, природно-заповедное, воздушное право.
Объектами экологических отношений являются природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами государственной границы Российской Федерации. Это ресурсы Мирового Океана, воздушного пространства над ним, космоса, которые составляют наследие всего человечества. Отношения по их использованию, охране, преобразованию регулируются нормами международного права, закрепленных в международных договорах и иных международно-правовых актах.
В соответствии с международно-правовыми актами в системе российского законодательства сформированы и отрасли законодательства: законодательство о торговом мореплавании [1], законодательство об использовании воздушного пространства связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации [76], законодательство о космической деятельности (Закон РФ от 20 августа 1993 г.) Правовые нормы, закрепленные в указанных нормативных правовых актах, составляют морское право Российской Федерации, воздушное право Российской Федерации, космическое право Российской Федерации и регулируют деятельность российских организаций в Мировом Океане, воздушном пространстве над ним, космосе.
Следующий структурный уровень формируется в зависимости от форм воздействия общества на окружающую природную среду (форм осуществления экосоциальной функции). По этому признаку выделяются межотраслевые институты: природноресурсовое право, право природопользования, природоохранительное право и мелиоративное право. Предметом регулирования указанных институтов являются соответственно режим природных ресурсов как объектов экологических отношений, а также отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные (природопреобразовательные).
Каждый из межотраслевых институтов имеет общую и особенную части.
Общую часть природноресурсового права составляют правовые нормы, регламентирующие правовой режим окружающей природной среды как целостной экосоциальной системы. Особенную часть составляют подинституты, нормы которых регламентируют правовой режим отдельных природных ресурсов. Это правовой режим земли, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, природнозаповедных объектов,воздушного пространства.. Они одновременно являются институтами соответственно земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, воздушного права..
Правовой институт «право природопользования» составляют эколого-правовые нормы, регулирующие отношения по пользованию природной средой и отдельными природными ресурсами. В праве природопользования выделяется общая часть и особенная часть: право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования объектами животного мира (пользования фауной), пользования природнозаповедными объектами, пользования воздушным пространством. Подинституты особенной части права природопользования составляют институты соответствующих отраслей особенной части экологического права - земельного, горного, водного, фаунистического, природнозаповедного, воздушного. Природоохранительные отношения регламентируются правовыми нормами института природоохранительного права, в котором выделяется общая и особенная части. Нормы общей части природоохранительного права регламентируют отношения по охране природной среды как целостной экосоциальной системы, а особенной части – отношения по охране отдельных природных ресурсов, которые составляют подинституты природоохранительного права: правовая охрана земель (землеохранительное право), правовая охрана недр (недроохранительное право), правовая охрана вод (водноохранительное право), правовая охрана лесов (лесоохранительное право), правовая охрана животного мира (фауноохранительное право), правовая охрана природно-заповедных ресурсов, правовая охрана ресурсов воздушного пространства (воздухоохранительное право). Указанные подинституты соответственно являются институтами отраслей особенной части экологического права - земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного воздушного права.
Мелиоративное право составляют правовые нормы, регулирующие мелиоративные отношения, содержание которых составляет деятельность по улучшению, преобразованию природной среды и отдельных природных ресурсов.
Нормы общей части мелиоративного права регулируют мелиоративные отношения (по улучшению, преобразованию) природной среды как целостной экосоциальной системы, а подинститутов особенной части отношения по мелиорации отдельных природных ресурсов. Это правовое регулирование мелиорации земель (землемелиоративное право), правовое регулирование мелиорации недр, правовое регулирование водного хозяйства (водномелиоративное право), правовое регулирование лесного хозяйства (лесомелиоративное право), правовое регулирование охотничьего и рыбного хозяйства (фауномелиоративное право), правовое регулирование мелиорации природнозаповедных, ресурсов, правовое регулирование улучшения воздушного пространства. Они являются институтами отраслей особенной части экологического права – земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного, воздушного.
Общие части институтов природноресурсового права, права природопользования, природоохранительного, мелиоративного права являются институтами общей части экологического права.
Экологическое право само является предметом правового регулирования. Правовые нормы, регламентирующие предмет, цели, задачи, методы, принципы правового регулирования, систему нормативных правовых актов – формы экологического права, составляют особые институты общей части экологического права – правовая регламентации экологических отношений; система экологического законодательства.
В системе общей части экологического права также следует выделить правовые институты, содержащие правовые нормы, закрепляющие формы (виды), содержание, принципы регулирования экологических отношений, а также правового обеспечения экологического правопорядка.
Природные ресурсы являются объектами права собственности и иных вещных прав. Формы собственности и иных вещных прав на природные ресурсы, распределение их по формам вещных прав, особенности реализации правомочий субъектов вещных прав на природные ресурсы должны регламентироваться правовыми нормами, составляющими особый институт Экологического права России.
В Экологическом праве должен закрепляться и правовой статус субъектов экологических отношений.
Таким образом, общую часть Экологического права России составляют институты: правовое регулирование экологических отношений, система экологического законодательства, правовой статус субъектов отношений, природноресурсовое право (правовой режим природной среды и природных ресурсов), право собственности и иные вещные права на природные ресурсы, право регулирования экологических отношений, право природопользования, природоохранительное право, мелиоративное право, правовое обеспечение экологического правопорядка.
Особенную часть экологического права составляют подотрасли: земельное, горное, водное,. лесное, фаунистическое, природнозаповедное, воздушное право.
Российское океаническое воздушное, космическое право целесообразно выделить в специальную часть, поскольку правовые нормы этих отраслей регулируют отношения по поводу природных ресурсов за пределами государственной границы Российской Федерации.
Аналогичным образом формируется структура подотраслей особенной части экологического права. Рассмотрим это на примере земельного права.
Общую часть земельного права составляют институты: правовая регламентация земельных отношений, система земельного законодательства, правовой статус субъектов земельных отношений, правовой режим земель (землересурсовое право), право собственности и иные вещные права на земли, право регулирования земельных отношений, правовая охрана земель (землеохранительное право), правовое регулирование мелиорации земель (землемелиоративное право), правовое обеспечение правопорядка в земельной сфере. В особенной части земельного права выделяются институты, составляющие правовые нормы, которые регулируют отношения по поводу отдельных категорий земель: правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов (природно-заповедного фонда), лесного и водного фондов, запаса.
Правовые нормы закрепляются в нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, собственниками и иными владельцами природных ресурсов, в договорах, заключаемых субъектами земельных отношений. По этому признаку выделяются федеральное экологическое право, экологическое право субъектов РФ, экологическое право муниципальных образований, а также корпоративное экологическое, локальное экологическое и договорное экологическое право.