3.8. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования

Государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности осуществляется и нормированием в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нормирование в области охраны окружающей среды и природопользовании заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды и природопользования, а также государственных стандартов и иных нормативных документов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества окружающей среды составляют:

• Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

• Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• Иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении указанных нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых природных объектов, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – норматив, количество вредного вещества в окружающей природной среде в миллиграммах на единицу объема, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства, а также на состояние растительного, животного мира и их популяций. При помощи предельно- допустимых концентраций вредных веществ производится оценка состояния окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов, что является основой для планирования и проведения природоохранных мероприятий, планирования развития производительных сил, размещения промышленных и иных объектов и ограничения экологически вредной деятельности.

Информация о предельно-допустимых концентрациях вредных веществ в окружающей природной среде позволяет рационально организовывать пользование природными ресурсами, выявлять возможные отрицательные последствия использования загрязненных природных ресурсов и предусматривать меры по очистке, нейтрализации и т.д.

Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде может служить основанием для привлечения к юридической ответственности субъектов, в результате деятельности которых оно допущено.

Предельно-допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются санитарными правилами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ. Предельно-допустимые концентрации химических и других веществ в воздухе выражаются в мг/м³, в воде – мг/л; в почве в мг/кг.

Наряду с предельно-допустимыми концентрациями вредных веществ установлены предельно-допустимые уровни шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (предельно-допустимые уровни радиационного воздействия).

Важное значение для охраны здоровья имеют нормативы предельно-допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, Этот норматив представляет собой минимальную дозу химического вещества, безвредную для здоровья человека, и выражается в мг/кг, Так, ПДК нитрата в картофеле допускается в размере 250 мг/кг, в огурцах – 150 мг/кг; арбузах – 60 мг/кг и т.д.

Важное значение имеет установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Они устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду включают:

• нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду – в атмосферу (мг/м³), водные объекты и на поверхность земли (мг/литр) исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технических нормативов.

Технические нормативы - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, устанавливаемых для стационарных, передвижных и иных источников технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых и сбросов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (ВСВ и ВСС) на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В обязательном порядке должны разрабатываться планы снижения выбросов и сбросов.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2марта 2000 г. № 183 [129] (с изменениями) предельно-допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускается на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения выданного органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

Так постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005г. №609 утвержден специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращении на территории Российской Федерации вредных (загрязняющих) веществ» [130].

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии со ст. 18 федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» [26] в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количества отходов, производимых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного их влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Разрешение на размещение отходов выдают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Лимиты использования (изъятия из природной среды) природных ресурсов устанавливаются по каждому используемому (изымаемому) природному ресурсу на определенный срок и могут пересматриваться с учетом развития техники, состояния природной среды и изменения потребности в данном виде ресурса.

Лимиты природопользования устанавливаются в установленном порядке.

• Так, в соответствии со ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в обьеме, превышающим расчетную лесосеку (допустимый обьем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования устанавливаются лесохозяйственными регламентами (ст.87 ЛК РФ).

Объемы и лимиты забора (изъятия) водных ресурсов устанавливаются договорами водопользования, решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Установление лимитов использования объектов животного мира предусмотрено ст. 17 федерального закона «О животном мире».

Земельным законодательством установлены нормы отвода земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, строительства транспортных магистралей, электропередач, трубопроводов и других объектов.

При формировании территориально-производственных комплексов, планировании развития промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов и других поселений применяются предельно-допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, которые устанавливаются с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Экологическое значение имеет также установление санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и иных объектов, источников водоснабжения, водоохранных, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зеленых зон вокруг поселений и других охранных зон. На этих территориях устанавливается ограниченный режим природопользования и осуществления иной деятельности, а также проводятся мероприятия по их озеленению, благоустройству.