3.16. Экологическая информатизация и информация

Информация, как закреплено в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [24], это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Экологическая информация – совокупность сведений о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, субъектах экологических отношений, использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и природных ресурсов, негативных воздействиях на природную среду и природные ресурсы.

Экологическую информацию можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, поресурсовая информация, систему которой составляет информация об окружающей среде в целом и земельная, недренная, водная, лесная, фаунистическая, природнозаповедная, воздушная информация.

Во-вторых, в зависимости от форм взаимодействия общества и природы можно выделить информацию о состоянии использования, охране и мелиорации окружающей среды и отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животном мире, природнозаповедных объектов, воздушного пространства.

В-третьих, информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, организации рационального природопользования, мелиорации (преобразования) природы, применяемых мерах к нарушителям экологического законодательства.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Не допускается ограничения доступа к информации о состоянии окружающей среды.

Федеральным законом от 29июля 2004г. №98-ФЗЗ «О коммерческой тайне» не допускается установления режима коммерческой тайны лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 «О государственной тайне» в редакции от 6 октября 1997 г. [154] не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии.

Одним из принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Он детализируется в ст. 11 указанного закона, где закреплено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и право направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам обращения о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

В статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляется право общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, здоровью и имуществу граждан.

Праву граждан, общественных и иных некоммерческих организаций на получение экологической информации корреспондируется обязанность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц предоставлять экологическую информацию заинтересованным в ее получении лицам. При этом экологическая информация должна быть своевременной, полной м достоверной.

Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суд.

Федеральным законом от 12 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» [8] информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяется как сведения (данные) полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. Различаются информацию общего назначения, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении; специализированная информация – информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Информация общего назначения подразделяется на оперативно-прогностическую, аналитическую, режимно - справочную. Так, к оперативно-прогностической информации относятся информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды; прогнозы на 1-3 суток о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений; по районам стихийных бедствий, аварий и катастроф; прогнозы распространения загрязняющих веществ, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях и т.д.

Аналитическую и режимно - справочную информацию составляют: материальные для включения в Государственный водный реестр, обзор агрометеорологических условий за декаду по территории РФ, ежегодники: метеорологический, агрометеорологический, качества поверхностных вод, состояния экосистем поверхностных вод (по гидробиологическим показателям), качества морских вод по гидрохимическим показателям; состояния загрязнения пестицидами объектов природной среды; загрязнения атмосферы в городах; загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения; радиационная обстановка на территории РФ и сопредельных государств; ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей среды и радиационной обстановке; о стихийных явлениях погоды, гидрометеорологических явлениях и их влиянии на деятельность основных отраслей экономики; ежегодные; ежеквартальные бюллетени и годовой обзор состояния озонового слоя.

В силу Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением правительства РФ от 15 1997 г. № 1425 – информация общего назначения предоставляется бесплатно органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) – за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению

На основании информации данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении формируется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (Единый государственный фонд данных).

Информация о природных ресурсах, их состояний, свойства, экологической оценке, правах на них содержатся в государственных природоресурсовых кадастрах – недвижимости, объектов животного мира, месторождений и проявлений полезных ископаемых особо охраняемых природных территорий; водном, лесном, рыбохозяйственном реестрах..

Сведения государственных природоресурсовых кадастров является государственным информационным ресурсом и носит открытый характер за исключением отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. Они могут предоставляется органам государственной власти РФ и субъектам РФ, местного самоуправления, судебным органам, органам осуществляющим государственную, специальную регистрацию прав на природные ресурсы и сделок с ними, учет отдельных видов природных ресурсов и иным заинтересованным лицам в порядке, установленном законодательством.

Экологическая информация содержится в Ежегодном государственном докладе о состоянии окружающей среды, который разрабатывается и распространяется министерством природных ресурсов РФ в порядке, утвержденном постановлением Совета Министров РФ от 24 января 1993 г. № 53 [155].

Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ является специальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления и населения объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности.

Материалы доклада используются для уточнения приоритетных областей и направлений природной деятельности; программ, направленных на улучшение экологической обстановке РФ.

Органы исполнительной власти Субъектов РФ также обеспечивают разработку и распространение Ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды на территории соответствующих республик, краев, областей и муниципальных образований.

В качестве примера можно назвать ежегодный Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермского края». Законодательством предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления при предоставлении природных ресурсов в пользование информировать природопользователей о состоянии, свойствах природных ресурсов, обременениях, ограничениях, правах третьих лиц.

Так, в соответствии со ст.38 ЗК РФ, организатор торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды обеспечивает публикацию извещения о торгах в средствах массовой информации, в которых указывается местоположение (адрес) земельного участка, площадь границы, кадастровый номер, целевое назначение и разрешенное пользование, обременения и другие данные, а также организует осмотр участниками торгов земельного участка.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июля 1992 г. [156], Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы обязаны принимать меры по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр до проведения торгов, а после проведения торгов обеспечивает победителя в полном объеме геологической информацией по предоставленному в пользование участку недр.

В ст. 31 ВК РФ закреплено право заинтересованных лиц на получение необходимых сведений из государственного водного реестра, кроме того, информация о предоставлении водных объектов в пользование должна находиться на официальном сайте в сети «Интернет». В свою очередь, на природопользователей возлагается обязанность по предоставлению информации об объектах и характере воздействий на окружающую среду, пользовании природными ресурсами, их состоянии, проводимых мероприятиях по охране и восстановлению природных ресурсов.

Так, в силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователи недр обязаны предоставлять геологическую информацию, а также достоверные данные разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Как закреплено в ст .49,60 ЛК РФ, лесопользователи обязаны ежегодно направлять отчет об использовании лесов (информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуру и т. д..), а также об охране и защите лесов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Природопользователи и иные организации, частные предприниматели представляют статистические отчеты об использовании и охране природных ресурсов, охране окружающей среды в органы Федеральной службы государственной статистики.

Вопросы для самоконтроля

3.1. Регулирование экологических отношений: понятие, виды, принципы.

3.2. Система федеральных органов государственной власти, осуществляющих регулирование экологических отношений.

3.3. Управление, планирование в сфере использования, охраны, воспроизводства, улучшения природных ресурсов.

3.4. Экологический контроль: понятие, виды.

3.5. Система и полномочия органов государственного экологического контроля.

3.6. Порядок проведения мероприятий по государственному экологическому контролю (надзору).

3.7. Экологический мониторинг: понятия, виды, система и полномочия органов, осуществляющих экологический мониторинг.

3.8. Нормирование качества окружающей среды и отдельных природных ресурсов (содержание химических, радиоактивных и иных веществ, концентрации микроорганизмов и т.д.).

3.9. Нормирование допустимого воздействия на окружающую среду.

3.10. Соотношение нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее.

3.11. Нормирование природопользования, допустимого изъятия природных ресурсов.

3.12. Экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения, правовое значение заключения экологической экспертизы.

3.13. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, порядок проведения, значение.

3.14. Система лицензирования в экологической области (лицензирование природопользования, экологической деятельности, оборота природных ресурсов).

3.15. Экологический аудит: понятие, порядок и условия проведения.

3.16. Экологическая сертификация, понятие, порядок и условия проведения.

3.17. Плата за выбросы в окружающую среду.

3.18. Плата за пользование природными ресурсами.

3.19. Экономическое и иное стимулирование соблюдения экологического законодательства.

3.20. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду.

3.21. Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними.

3.22. Экологическая информация и информационное обеспечение экологической деятельности.

3.23. Экологическое воспитание и образование, их роль в обеспечении экологического правопорядка.

3.24. Природоустройство: понятие, виды, значение.