3.10. Оценка воздействия на окружающую среду

Регулирование экологической деятельности осуществляется также путем оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (ОВОС), с целью выбора экологически безопасной хозяйственной и иной деятельности. В силу ст. 32 федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность. К проведению оценки привлекаются общественные организации.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду регламентируются Положением об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 [22].

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения, о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возложенных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействия.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

• информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности миниминизации воздействий;

• выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

• решения заказчика по определению альтернативных вариантов намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказе от нее с учетом результатов проведенной оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду основывается на следующих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• проведение оценки воздействия на окружающую среду на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее предъявления на государственную экологическую экспертизу;

• обязательность проведения государственной экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду;

• недопущение (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность рассмотрения заказчиком (исполнителем) альтернативных вариантов намечаемой деятельности, выявления, анализа и учета экологических и иных связанных с ними последствий, а также «нулевого варианта» (отказа отдельности);

• обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду на всех этапах этого процесса (принцип гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения);

• научная обоснованность, достоверность, объективность, законность оценки воздействия на окружающую среду;

• своевременного обеспечения заказчиком всех участников оценки воздействия на окружающую среду полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, связанной с намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных ее последствиях);

• использование результатов оценки взаимодействия на окружающую среду для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• исследования и подготовка материалов по оценке трансграничного воздействия на окружающую среду с учетом положений конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в несколько этапов.

Первый этап начинается с подготовки и направления в органы власти обосновывающей документации, как правило, в виде уведомления (декларации) о воздействии на окружающую среду (УВОС), содержащие общее описание намечаемой деятельности, цели и описание условий ее реализации, возможны альтернативы и т. д. Одновременно информируется общественность о намечаемой деятельности, проводятся предварительные консультации с целью определения участников оценки, в том числе и заинтересованной общественности.

После рассмотрения органом власти уведомления проводятся предварительная оценка, в ходе которой заказчик собирает и документирует информацию о намечаемой деятельности, включая цель ее реализации, возможны варианты, сроки осуществления и предлагаемое место размещения, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам; о состоянии окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентах; о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий. Завершается первый этап составлением технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

На втором этапе заказчик или исполнитель на основании договора, заключаемого заказчиком, проводит исследования по оценке и разрабатывает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомится с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания. Информирование общественности и иных участников оценки осуществляется путем опубликования сведений о намечаемой деятельности, сроках проведения оценки, предлагаемых формах общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), порядке и сроках представления замечаний и предложений в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территориях которых намечается реализации деятельности, а также хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среды и здоровья людей. При необходимости проводятся общественные слушания в порядке определяемом органами местного самоуправления. По результатам общественных слушаний оформляется протокол, в котором фиксируется основные вопросы обсуждения, предположения и замечания. Протокол подписывается представителями органов местного самоуправления, общественных организаций, заказчика и прилагается к окончательному варианту оценки.

На третьем этапе заказчик на основе предварительного варианта материалов оценки с учетом замечаний, предположений и информации, поступившей от участников оценки, разрабатывает окончательный вариант по оценке воздействия на окружающую среду, как правило, в виде заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). В окончательный вариант по оценке должна включатся информация об уже поступивших замечаниях и предложениях. На четвертом этапе заказчик утверждает окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду, который передается для использования при подготовке исполнителем (подрядчиком) проектной документации и в ее составе направляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу, в случае ее проведения. При получении положительного заключения экологической экспертизы рассматривается вопрос о предоставлении в пользование земельного участка, и выдается разрешение на строительство.

Состав материалов и степень полноты (деятельности) оценка воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации с учетом требований к обосновывающей данную деятельность документации объекта экологической экспертизы.

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает:

• определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в то числе отказа от деятельности);

• анализ состояния территорий, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

• выявление возможных воздействий на окружающую среду с учетом альтернатив;

• оценка воздействий на окружающую среду (вероятности возникновения риска, степени характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

• определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

• оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

• сравнение по ожидаемых экологическим и связанными с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив (альтернативных вариантов достижения намечаемых целей деятельности), в том числе возможности от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

• предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности;

• предварительный вариант по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).