Глава 3. Правовой режим научных исследований

В МИРОВОМ ОКЕАНЕ

3.1. История проблемы

Началом морских исследований можно считать 1648 год, когда несколько судов вышли из устья реки Колымы в первую экспедицию. Во главе ее стояли холмогорец Ф.Алексеев и казак С.Дежнев. Два судна обогнули мыс, носящий теперь имя С.Дежнева, и первыми из европейских судов прошли Берингов пролив, доказав таким образом отсутствие перешейка между Азией и Америкой. В начале XVIII в. русские основывают поселение на Камчатке. С ее исследованием связаны имена И.М.Евреинова и Ф.Ф.Лужина, В.Беринга и А.И.Чирикова, возглавлявших камчатские экспедиции. В 1732 году И.Федоров и М.Гвоздев на корабле "Св. Гавриил" достигли берегов Северной Америки.

Первое русское кругосветное путешествие довелось совершить И.Крузенштерну на корабле "Надежда" и Ю.Лисянскому на корабле "Нева". Эти корабли вышли из Кронштадта 4 августа 1803 г. и 19 августа 1806 г. вернулись назад. Во время кругосветного плавания, совершенного Ф.Ф.Беллинсгаузеном и М.Л.Лазаревым на шлюпах "Восток" и "Мирный" в 1819 - 1821 гг., был открыт шестой материк нашей Земли - Антарктида. В.Головин, М.Лазарев, Ф.Беллинсгаузен, Ф.Врангель, М.Станюкович, Ф.Литке - это лишь некоторые участники кругосветных экспедиций, командиры русских кораблей, именами которых названы острова и полуострова, проливы и моря в разных частях мира. Первые кругосветные экспедиции можно смело считать началом научных исследований Мирового океана.

Необходимость всестороннего изучения Мирового океана и широкого его использования для различных целей на благо всего человечества, а также развитие техники к концу XIX в. обусловили создание научно-исследовательских судов (НИС). Научно-исследовательским судном следует считать морское некоммерческое судно, предназначенное для исследования Мирового океана, воздушного и космического пространства, оборудованное специальной научной аппаратурой и имеющее на своем борту научных сотрудников, управляющих этой аппаратурой.

Первое русское научно-промысловое судно "Андрей Первозванный", построенное в 1898 году, отвечало самым высоким по тем временам стандартам и превосходило по своим техническим характеристикам все суда подобного типа, которые были известны до него. К концу XIX - началу XX вв. морские научные исследования превратились в самостоятельный вид человеческой деятельности на морях и океанах. С первых лет своего существования Советское государство уделяло большое внимание морским научным исследованиям. Об этом свидетельствует тот факт, что еще 10 марта 1921 г. В.Ленин подписал декрет СНК СССР о создании Плавучего морского научного института (Плавморнина). Для этого института в 1922 году было построено научно-исследовательское судно "Персей", с которым связано начало советской морской науки. Славные страницы и дальнейшее ее развитие внесло научно-исследовательское судно "Витязь", совершившее более 60 научных экспедиций, ознаменовавших крупнейшие достижения в океанологии: открытие жизни на максимальных глубинах, открытие и изучение целого ряда глубоководных хребтов, включая Восточно-Индокитайский, установление максимальной глубины Мирового океана в Марианской впадине и др. С 1966 года флагманом экспедиционного флота СССР становится научно-исследовательское судно "Академик Курчатов". Во время экспедиции на этом судне в 1968 году было сфотографировано дно океана до глубины 5000 м и установлено, что южнее 10-го градуса южной широты находятся мощные концентрации железомарганцевых конкреций.

Морские научные исследования по своей природе носят международный характер, т.е. требуют изучения всего Мирового океана, включающего с точки зрения их правовой классификации различные морские пространства: внутренние воды, территориальное море, открытое море, архипелажные воды, поскольку с океанологической точки зрения Мировой океан представляет собой неделимое целое. Результаты морских научных исследований используются на благо всего человечества и имеют большое значение как для решения любой проблемы использования океанов и морей, так и фундаментальных проблем различных других наук, занимающихся изучением нашей планеты. Международный характер морских научных исследований предопределяет, во-первых, необходимость действия принципа свободы научных исследований в открытом море, во-вторых, необходимость широкого международного сотрудничества государств в этой области (учитывая, что научный эксперимент может осуществляться как в открытом море, так и в водах, находящихся под юрисдикцией прибрежных государств), в-третьих, упрощенный порядок допуска в открытые порты различных государств иностранных научно-исследовательских судов. Большое международное значение морских научных исследований обусловило необходимость создания для организации сотрудничества в этой области специальной международной организации - Межправительственной океанографической комиссии (МОК). МОК создана при ЮНЕСКО в 1960 году. В 1970 году Устав МОК был пересмотрен и она приобрела статус самостоятельного учреждения, но действующего в рамках ЮНЕСКО. СССР вступил в эту организацию в 1960 году. В настоящее время членами МОК являются около 115 государств.

МОК состоит из Ассамблеи, Исполнительного совета, Секретариата и различных рабочих органов. В рамках организации создана Специальная целевая группа экспертов для рассмотрения статуса, функций и перспектив МОК в свете ЮНКЛОС.

3.2. Определение понятия "морское научное исследование"

В морской среде проводятся самые различные исследования: изучение физико-химических свойств воды; исследования, связанные с метеорологией, с обеспечением безопасности мореплавания, с энергетическими, а также живыми и минеральными ресурсами и т.д. Между тем ни международно-правовые акты, ни законодательства отдельных государств не содержат положений, раскрывающих понятие "морское научное исследование". Правда, в Женевской конвенции о континентальном шельфе попытка назвать некоторые виды морских научных исследований была предпринята. В ней упоминаются "капитальные океанографические или иные научные исследования, выполняемые с целью опубликования" и "чисто научные исследования физических или биологических свойств континентального шельфа". К сожалению, эта незначительная попытка дальнейшего развития не получила.

Необходимость дать правовое определение понятия "морское научное исследование" возникла во время подготовки и проведения III Конференции ООН по морскому праву, поскольку в новую конвенцию с самого начала предполагалось включить правила, регулирующие проведение морских научных исследований. Естественным в связи с этим было желание многих участников Конференции выяснить и зафиксировать в юридической формулировке, какого же рода деятельность должна регулироваться этими правилами и как отличить эту деятельность от других изысканий и работ в морской среде, таких как разведка и разработка природных морских ресурсов, исследований, хотя и проводимых в морской среде, но не направленных на ее изучение. Именно поэтому и в Комитете ООН по морскому дну, и на самой Конференции было внесено значительное число предложений с формулировками определений морских научных исследований.

В проекте статей Конвенции о научных исследованиях Мирового океана, представленном группой государств, содержалось следующее определение: "Под научным исследованием Мирового океана понимаются выполняемые государствами и их юридическими и физическими лицами, а также международными организациями любые исследования фундаментального или прикладного характера и связанные с ними экспериментальные работы, не преследующие прямой цели промышленной эксплуатации и направленные на получение всесторонних знаний о природных процессах и явлениях в морской среде, на морском дне и в его недрах, необходимых для мирной деятельности государств в целях дальнейшего развития мореплавания и других видов использования моря, а также использования воздушного пространства над Мировым океаном". Указанное определение не было принято, поэтому той же группой государств было предложено другое, более четкое, емкое и в целом отвечающее поставленной задаче определение: "Морское научное исследование означает любое исследование морской среды и связанную с ним экспериментальную деятельность в морской среде, которые имеют целью расширение познаний человека и проводятся в мирных целях".

На III Конференции ООН по морскому праву не удалось достичь компромисса по вопросу об определении понятия "морское научное исследование", поэтому в ЮНКЛОС его не содержится. Представляется, что учебным целям вполне может отвечать следующее определение: "Морские научные исследования означают любые исследования морской среды и связанную с ними экспериментальную деятельность, проводимые государствами, их юридическими и физическими лицами, а также международными компетентными организациями с целью расширения фундаментальных и прикладных знаний о Мировом океане и его потенциальных возможностях служить человечеству в мирных целях".

3.3. Принципы морской научно-исследовательской деятельности

В части XIII ЮНКЛОС "Морские научные исследования" можно выделить положения, являющиеся основными принципами морской научно-исследовательской деятельности государств. К ним можно отнести:

1) принцип равного для всех государств и компетентных международных организаций права проводить морские научные исследования в соответствии с положениями Конвенции;

2) принцип свободы научных исследований в открытом море;

3) принцип согласия прибрежных государств на проведение морских научных исследований в их территориальных водах, на их континентальном шельфе и в их исключительных экономических зонах;

4) принцип поощрения и облегчения развития и проведения морских научных исследований;

5) принцип содействия международному сотрудничеству в области морских научных исследований;

6) принцип проведения морских научных исследований исключительно в мирных целях.

Все эти принципы, во-первых, тесно связаны с основными принципами международного морского права и, во-вторых, устанавливают самые общие правила поведения его субъектов при проведении морских научных исследований в Мировом океане. Основополагающим принципом в системе норм, регулирующих морскую научно-исследовательскую деятельность, является принцип равного для всех государств и компетентных международных организаций права проводить в соответствии с ЮНКЛОС морские научные исследования. Он закреплен в ст. 238 ЮНКЛОС и означает, что любое государство независимо от его географического положения может осуществлять морскую научно-исследовательскую деятельность при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции. Это право в равной мере принадлежит и компетентным международным (межправительственным) организациям, т.е. таким, которые в силу соглашений между создавшими их государствами призваны проводить или координировать проведение морских научных исследований.

Равному праву государств и компетентных международных организаций проводить морские научные исследования соответствует их обязанность "обеспечивать, чтобы морские научные исследования, предпринимаемые ими или от их имени, проводились в соответствии с настоящей Конвенцией" (п. 1 ст. 263 ЮНКЛОС). Морские научные исследования не должны создавать неоправдываемых помех другим правомерным видам использования моря, совместимым с Конвенцией, и должным образом уважаются при осуществлении таких видов использования (п. "c" ст. 240 ЮНКЛОС).

С рассмотренным принципом тесно связан принцип свободы научных исследований в открытом море. Являясь неотъемлемой частью более общего принципа международного морского права - свободы открытого моря, он лежит в основе правового режима морских научных исследований в пространствах Мирового океана за пределами экономических зон и континентальных шельфов прибрежных государств. В соответствии с принципом свободы научных исследований государства и компетентные международные организации могут беспрепятственно осуществлять в открытом море морскую научно-исследовательскую деятельность. В то же время наряду с этим правом из принципа свободы научных исследований в открытом море в том виде, как он закреплен в ЮНКЛОС, вытекает общая обязанность осуществлять научные исследования в соответствии с ЮНКЛОС.

Принцип согласия прибрежного государства на проведение научных исследований в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне сформулирован как единый принцип, устанавливаемый на его основе разрешительный порядок осуществления морских научных исследований в территориальном море, с одной стороны, и в экономической зоне и на континентальном шельфе - с другой, неодинаков по существу.

На территориальное море распространяется суверенитет прибрежного государства, который осуществляется им на основе общепризнанной нормы международного права с соблюдением права мирного прохода через него иностранных судов. Как известно, исключительное право прибрежного государства проводить морские научные исследования в своем территориальном море никогда и никем не было оспорено. Это положение было лишь сформулировано в ЮНКЛОС (ст. 245). Что же касается морских научных исследований в экономических зонах и на континентальном шельфе, то на эти пространства не распространяется суверенитет прибрежного государства, и оно в связи с этим осуществляет в них лишь юрисдикцию, которая не является исключительной, а предполагает двусторонние договорные начала.

Важное значение в области морской научно-исследовательской деятельности имеет также принцип поощрения и облегчения государствами и компетентными международными организациями проведения морских научных исследований, осуществляемых в соответствии с ЮНКЛОС, и принцип содействия международному сотрудничеству в области морских научных исследований исключительно в мирных целях.

Вышеназванные принципы наилучшим образом служат задаче дальнейшего расширения и углубления знаний человечества о морской среде. Они концентрируются в целом ряде статей ЮНКЛОС и обязывают как государства, так и компетентные международные организации поощрять и облегчать проведение морских научных исследований в соответствии с ЮНКЛОС, развивать этот вид деятельности на благо всего человечества. Указываются и пути создания благоприятных условий для этой деятельности: сотрудничество государств на основе двусторонних и многосторонних соглашений и объединение усилий ученых при изучении явлений и процессов, происходящих в морской среде.

3.4. Морские научные исследования во внутренних морских

и территориальных водах

В связи с тем что прибрежное государство обладает суверенитетом над своими внутренними и территориальными водами, оно имеет исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в этих водах. Любые морские научные исследования проводятся в этих водах другими государствами, их юридическими и физическими лицами или компетентными международными организациями с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им условиях. По той же причине на иностранные научно-исследовательские суда и установки и их персонал распространяется уголовная, административная и гражданская юрисдикция прибрежного государства. Оно само решает вопрос о пределах применения своей юрисдикции.

Следует отметить, что некоторые проблемы режима внутренних морских вод и иностранных судов в портах решаются в двусторонних соглашениях о морском судоходстве, заключенных рядом государств между собой. В отдельных соглашениях из понятия "судно" не исключаются и научно-исследовательские суда. В соответствии с действующей международной практикой, подтвержденной двусторонними соглашениями о морском судоходстве, морским судам, включая научно-исследовательские, должен предоставляться в иностранных портах либо национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствования. В последнем случае одна сторона предоставляет другой стороне такие же благоприятные условия, которые уже предоставлены или могут быть предоставлены в будущем любой третьей стороне. Из этих режимов иногда допускаются определенные изъятия.

В соответствии с международно-правовым принципом иммунитета государства и его собственности государственные научно-исследовательские суда и установки должны пользоваться во внутренних и территориальных водах и портах неприкосновенностью и иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства по имущественным требованиям. Без согласия государства флага (регистрации) к нему не могут предъявляться иски гражданско-правового характера по поводу таких судов и установок в иностранных судебных учреждениях, они не могут быть задержаны или арестованы в иностранных портах и внутренних водах ни в порядке обеспечения иска, ни в порядке принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, исключая требование покинуть внутренние и территориальные воды, принудительные меры по искам гражданско-правового характера не могут быть приняты прибрежным государством против некоммерческих судов, находящихся под управлением иностранных государств или международных организаций. Такой вывод вытекает как из принципа иммунитета государства и его собственности, так из статей Конвенции 1958 года (п. 2 ст. 22) и ЮНКЛОС (ст. 32), поскольку в этих конвенциях признается иммунитет:

1) других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях;

2) военных кораблей;

Государственные научно-исследовательские суда, безусловно, относятся к первой категории.

3.5. Морские научные исследования в международных

проливах и в архипелажных водах

Важное значение имеет закрепленное в ЮНКЛОС (ст. 38) право транзитного прохода всех судов через международные проливы, соединяющие один район открытого моря (экономической зоны) с другим районом открытого моря (экономической зоны). В ней также предусматривается, что режим прохода через проливы, используемые для международного судоходства, устанавливаемый в Части III, "не затрагивает в других отношениях ни статуса вод, образующих такие проливы, ни осуществления государствами, граничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами" (п. 1 ст. 34 ЮНКЛОС). Поэтому все вышеизложенные положения применимы и к морским научным исследованиям в международных проливах. В ЮНКЛОС одному аспекту этого вопроса посвящена также специальная ст. 40, которая предусматривает: "Во время транзитного прохода через проливы иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографические суда, не могут проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без предварительного разрешения государств, граничащих с проливами".

Исходя из режима, установленного Женевскими конвенциями 1958 года, воды, которые не рассматривались как внутренние или территориальные воды одного из островов, образующих архипелаг, составляли часть открытого моря, в которой действовала свобода научных исследований, за исключением исследований, относившихся к изучению естественных ресурсов континентального шельфа любого из островов и проводившихся в нем.

Для проведения морских научных исследований во внутренних или территориальных водах любого из островов необходимо было получить разрешение государства, под суверенитетом которого находится данный остров. ЮНКЛОС вводит новую правовую категорию - архипелажные воды. За исключением права архипелажного прохода по морским коридорам, устанавливаемым государством-архипелагом, режим архипелажных вод сходен с режимом территориального моря.

Режим архипелажного прохода весьма близок к транзитному проходу через международные проливы, в других отношениях он не затрагивает статуса архипелажных вод или осуществления государством-архипелагом суверенитета над такими водами, воздушным пространством над ними, дном и его недрами и их ресурсами, включая морские коридоры (п. 4 ст. 49 ЮНКЛОС). Поэтому в архипелажных водах, как и в территориальном море, действует разрешительный порядок проведения морских научных исследований. Разрешение государства-архипелага является также необходимым условием для проведения морских научных исследований иностранными судами, осуществляющими архипелажный проход. К научно-исследовательским судам, осуществляющим архипелажный проход, применяется mutatis mutandis, упомянутая в ст. 40 (ст. 54 ЮНКЛОС).

3.6. Морские научные исследования в экономической зоне

и на континентальном шельфе

В ЮНКЛОС установлен разрешительный порядок проведения всех морских научных исследований в экономической зоне и на континентальном шельфе, который, как уже отмечалось, неравнозначен порядку, действующему во внутренних и территориальных водах прибрежного государства. Прибрежное государство осуществляет лишь юрисдикцию в отношении морских научных исследований в этих пространствах. При этом основополагающие положения об условиях проведения таких исследований установлены ЮНКЛОС (ст. 246 - 255). Регулируя и разрешая проведение морских научных исследований другими государствами и компетентными международными организациями, прибрежное государство должно соблюдать эти положения Конвенции и не вправе ужесточать режим научных исследований в своей экономической зоне. Об этом четко говорится в ст. 246 ЮНКЛОС: "Прибрежные государства в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе в соответствии с относящимися к этому положениями настоящей Конвенции" (п. 1); "Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе проводятся с согласия прибрежного государства" (п. 2).

Об этом же свидетельствует положение, предусмотренное подп. "b" п. 1 ст. 56 ЮНКЛОС, согласно которому прибрежное государство в ИЭЗ имеет юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях этой Конвенции, в отношении морских научных исследований. То, что указанная юрисдикция не носит исключительного характера, вытекает и из п. 3 ст. 246 ЮНКЛОС, в котором определено следующее: "Прибрежные государства при обычных обстоятельствах дают свое согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей ИЭЗ в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. С этой целью прибрежные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечивающие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии".

Более легкий режим установлен для проведения морских научных исследований на континентальном шельфе за пределами ИЭЗ. Прибрежные государства не могут по своему усмотрению отказать в согласии в соответствии с подпунктом "a" п. 5 ст. 246 ЮНКЛОС в отношении морских научно-исследовательских проектов, которые должны осуществляться на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль вне тех установленных районов, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточенные в этих районах операции по разработке и детальной разведке (п. 6 ст. 246 ЮНКЛОС).

В ст. 248 ЮНКЛОС предусматривается обязанность государств и компетентных международных организаций, намеревающихся проводить морские научные исследования в ИЭЗ и на континентальном шельфе прибрежного государства, предоставить такому государству не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта полную информацию о характере и целях проекта, точных географических районах проведения исследования, названии учреждения, под эгидой которого будет осуществляться проект. Объем информации, которая должна предоставляться, следует рассматривать как исчерпывающий.

Поскольку в ЮНКЛОС и в законах отдельных государств установлен разрешительный порядок проведения морских научных исследований в ИЭЗ и на континентальном шельфе прибрежных государств, одним из возможных и эффективных путей осуществления исследований в этих пространствах другими государствами является заключение ими двусторонних и многосторонних соглашений с прибрежными государствами и участие вместе с ними в международных научных программах, проводимых под эгидой международных организаций.

3.7. Морские научные исследования в открытом море

и в Международном районе морского дна

К началу XX в. свобода научных исследований в открытом море уже существовала как общепризнанная обычная норма международного права и как один из элементов свободы открытого моря. Хотя свобода научных исследований не упомянута в ст. 2 Конвенции ООН об открытом море, она в ней подразумевалась. Сам перечень свобод в этой статье не носит исчерпывающего характера, а в ЮНКЛОС свобода научных исследований названа в числе других свобод открытого моря (ст. 87 ЮНКЛОС).

Свобода морских научных исследований действует и в Международном районе морского дна (Район), т.е. на дне морей и океанов и в его недрах за пределами действия национальной юрисдикции (т.е. континентального шельфа). В ст. 60 ЮНКЛОС указано, что все государства имеют исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование в ИЭЗ:

a) искусственных островов;

b) установок и сооружений, предусмотренных в ст. 56 ЮНКЛОС, и для других экономических целей;

c) установок и сооружений, которые могут препятствовать осуществлению прав прибрежного государства в зоне (п. 1 ст. 60).

В п. 2 ст. 60 ЮНКЛОС предусматривается, что "прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".

Согласно ст. 80 ЮНКЛОС упомянутая ст. 60 ЮНКЛОС применяется mutatis mutandis к искусственным островам, установкам и сооружениям на континентальном шельфе. Это означает, что на научно-исследовательские установки, размещенные на континентальном шельфе (в том числе за пределами 200 миль), распространяется исключительная юрисдикция прибрежного государства. Морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях.

3.8. Ответственность за ущерб, возникающий в результате

морских научных исследований

Вопросам ответственности в ЮНКЛОС посвящены несколько статей, в том числе ст. 31, 235 и 263. Статья 263 именуется в английском тексте "Responsability and liability". Это означает, что в ней речь идет как о международно-правовой ответственности государств по международному праву, так и об имущественной ответственности государств, лиц и организаций, хотя четко это различие в статье не проведено. Об этом же свидетельствует тот факт, что в ней указано, что научные исследования могут проводиться не только государствами и компетентными международными организациями, но и физическими и юридическими лицами. В ст. 263 ЮНКЛОС установлено:

"1. Государства и компетентные международные организации обязаны обеспечивать, чтобы морские научные исследования, предпринимаемые ими или от их имени, проводились в соответствии с настоящей Конвенцией.

2. Государства и компетентные международные организации несут ответственность за меры, принимаемые в нарушение настоящей Конвенции в отношении морских научных исследований, проводимых другими государствами, их физическими или юридическими лицами или компетентными международными организациями, и обеспечивают компенсацию ущерба, причиненного в результате таких мер.

3. Государства и компетентные международные организации несут ответственность в соответствии со ст. 235 за ущерб, причиненный загрязнением морской среды в результате морских научных исследований, предпринимаемых ими или от их имени".