Глава 15. Таможенное законодательство и таможенные правила

15.1. Сущность таможенного контроля

Таможня - государственный орган, осуществляющий контроль за провозом грузов через таможенную границу, их учет и взимание установленных таможенных пошлин и сборов. Таможенной границей называется граница территории, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли. Таможенная граница совпадает с государственной, если в стране нет свободных гаваней и порто-франко. Обычно таможни располагаются в морских портах, в аэропортах и на сухопутной границе в местах пересечения ее водными, железнодорожными и автомобильными путями. При пересечении границы все транспортные средства подвергаются таможенному досмотру с целью пресечения провоза контрабанды и контроля за выполнением законов о монополии внешней торговли. Гражданские суда досматриваются портовыми таможенными органами как при отправлении за границу, так и при возвращении. При этом в таможню представляется таможенная декларация с полным описанием груза, по которой исчисляются таможенные пошлины. Соответственно различают ввозные и вывозные пошлины.

Таможенные пошлины взимаются с грузовладельца либо по твердым ставкам за единицу товара (специфические пошлины), либо в процентах от цены товара (адвалорные пошлины). Помимо пошлин взимаются таможенные сборы - статистический, марочный, лицензионный, бандерольный и др. Военные корабли таможенному досмотру не подлежат, и их грузы налогами не облагаются. Для борьбы с контрабандой служат вооруженные таможенные суда. В Российской Федерации функции таможенных судов выполняют корабли пограничных войск.

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами по обеспечению соблюдения законодательства и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур. Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяются именно таможенным контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.

В деятельности таможенных органов большую роль играет реализация функций, обеспечивающих исполнение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю.

Они заключаются в:

- обеспечении соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета государства;

- осуществлении в пределах своей компетенции валютного контроля;

- взимании таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- обеспечении соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и в реализации этих мер;

- осуществлении и совершенствовании таможенного контроля и таможенного оформления, создании условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

15.2. Понятие и сущность государственного регулирования

при осуществлении таможенного контроля

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации вопросы таможенного регулирования находятся в ведении Российской Федерации. Аналогичное положение зафиксировано в законодательстве Республики Беларусь и Украины.

Общий таможенный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию) и экспортных (вывозимых с территории) товаров. С учетом отдельных существенных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади граждан, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа граждан, контроль транспортных средств, контроль грузов. Общим для всех этих подвидов является контроль документов, по которым перемещается багаж, товар, транспортное средство.

Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, а именно:

- таможенный контроль морских судов;

- таможенный контроль речных судов;

- таможенный контроль железнодорожного транспорта;

- таможенный контроль воздушных судов;

- таможенный контроль автотранспортных средств.

В зависимости от формы осуществления таможенный контроль подразделяется на:

проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства;

осмотр товаров и транспортных средств;

досмотр товаров и транспортных средств.

При этом первая форма таможенного контроля является документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.