Глава 11. Правовой режим радиосвязи в мировом океане

11.1. Морская радиосвязь. Международно-правовое

регулирование радиосвязи

Морская радиосвязь - это электронная связь посредством радиоволн между морскими подвижными объектами (судами, ПБУ и др.) и берегом.

Основными задачами радиосвязи являются обеспечение:

безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море;

оперативно-диспетчерского руководства работой флота, береговых предприятий, экспедиций и других организаций министерств и ведомств, эксплуатирующих морской флот;

передачи данных для автоматизированной системы управления;

обмена информацией с заинтересованными лицами и учреждениями;

обработки частной корреспонденции пассажиров и членов экипажей судов.

Судовым радиостанциям разрешается держать радиосвязь и вести обмен информацией с судами и береговыми станциями судовладельцев, другими ведомствами государства флага и иностранными радиостанциями.

Радиосвязь обеспечивается службами радионаблюдения, радиоосведомления и определения, радиосвязи. Служба радионаблюдения осуществляет контроль на определенных частотах (вызова и бедствия) за вызовами береговых и судовых радиостанций для установления связи между ними, а также для обеспечения безопасности мореплавания и сохранения человеческой жизни на море. Служба радиоосведомления и определения производит передачу различного рода сведений, предназначенных для оказания помощи мореплавателям в сложных метеорологических и навигационных условиях, а также для определения местонахождения судна при потере им ориентировки.

Служба радиосвязи обеспечивает взаимную работу береговых и судовых радиостанций по постоянным линиям связи для обмена корреспонденцией по согласованному расписанию. Эта служба включает:

рейдовую связь судов между собой и с берегом (в пределах морских портов, на открытых и закрытых морских рейдах, а также при подходе к портам);

навигационно-эксплуатационная связь судов между собой и с берегом (в малом и большом каботажном или в заграничном плавании);

внутрибассейновую связь судовладельцев и портов в пределах одного морского бассейна;

магистральную связь судовладельцев и портов с государственным органом исполнительной власти в области транспорта и другими органами, имеющими морской флот, а также связь между судовладельцами и портами, расположенными в разных морских бассейнах.

В радиосвязи используются технические средства, обеспечивающие передачу и прием радиосигналов на расстоянии сотен и тысяч миль. Основным видом радиосвязи является радиотелеграфия с помощью азбуки Морзе в двух режимах: ручном и автоматическом, увеличивающем скорость радиообмена в 15 - 20 раз. На магистральных, внутрибассейновых линиях связи и на судах все шире используется буквопечатающая аппаратура, которая позволяет увеличить скорость телеграфного радиообмена и повысить его достоверность. В судовых линиях радиосвязи широко используется также фототелеграфная связь для передачи и приема неподвижных изображений (метеорологические карты, чертежи, газеты и пр.).

По форме организации и ведения радиообмена различают симплексную и дуплексную радиосвязь. В симплексной радиосвязи передача или прием радиосигналов возможны только попеременно в каждом направлении. В каждый период времени один корреспондент ведет только передачу радиосигналов, а второй - только прием. Передатчики и приемники корреспондентов включаются поочередно. Из-за этого увеличивается время передачи сообщения, поскольку радиостанция, занятая приемом сообщения, не может передать свою корреспонденцию до окончания приема и наоборот. Симплексная радиосвязь применяется на радиолиниях с ограниченной нагрузкой.

В дуплексной радиосвязи сигналы передают и принимают сразу в двух встречных направлениях. Она требует одновременной работы радиопередатчиков и радиоприемников, позволяет организовать более быструю передачу сообщений. В морской подвижной службе дуплексные способы радиосвязи используются на магистральных и внутрибассейновых линиях радиосвязи, при работе главных и вспомогательных судовых радиотелефонных станций, в системе судовой спутниковой радиосвязи. Практический интерес представляет так называемая полудуплексная радиосвязь, которая, в отличие от симплексной, позволяет немедленно уведомить корреспондента, ведущего передачу, о желании передать ему то или иное сообщение, сделать запрос о повторении, дать справку и т.п. Это повышает оперативность радиосвязи, позволяет уменьшить искажения и ошибки при передаче сообщений.

На судовых и портовых линиях связи для обработки диспетчерской, аварийной, частной и другой информации распространена радиотелефонная связь. Поскольку дециметровые волны, широко используемые для судовой радиосвязи на большие расстояния, из-за нестабильности ионосферы не всегда могут обеспечить устойчивую круглосуточную радиосвязь, создана Международная организация по морской спутниковой связи, которая обеспечивает более надежную связь через искусственные спутники земли (ИСЗ).

11.2. Правовые принципы использования

радиоэлектронных средств связи

Международно-правовая регламентация использования радиоэлектронных средств связи осуществляется на основе Международной конвенции электросвязи, принятой в Найроби в 1982 году, и Регламента радиосвязи 1979 года. Содержащиеся в этих документах нормы направлены на обеспечение устойчивой, бесперебойной работы радиоэлектронных средств, ликвидацию разного рода помех их работе и организацию оповещения о возможных помехах радиослужб всех государств - участников Международного союза электросвязи (МСЭ). Использование радиоэлектронных средств базируется на следующих основных принципах, согласно которым каждое государство:

имеет право регламентировать устройство и порядок работы всех радиоэлектронных средств, расположенных на его территории и установленных на принадлежащих ему судах, летательных аппаратах и космических объектах;

само определяет количество используемых им радиоэлектронных средств, излучаемую ими мощность и диапазон волн;

имеет право контролировать прохождение любых радиоизлучений над своей территорией.

Международная конвенция электросвязи провозглашает свободу и равенство всех государств в использовании радиоэлектронных средств при отсутствии дискриминации. Ограничение этой свободы возможно, когда такое использование ставит под угрозу безопасность какого-либо государства или противоречит его общественному порядку и моральным устоям. Так, радиовещание, направленное на преднамеренное вмешательство во внутренние дела государства, дает основания для его глушения, поскольку такое вмешательство противоречит принципу мирного сосуществования, согласно которому ни одно государство не вправе навязывать свои идеи другим народам. Осуществление свободы радиосвязи не должно создавать вредных помех радиослужбам других государств. С этой целью Регламент радиосвязи обязывает все государства ограничивать излучаемую их радиоэлектронными средствами мощность минимумом, необходимым для обеспечения удовлетворительной работы всех радиослужб.

Регламентом радиосвязи всем радиостанциям запрещается вести передачи, не вызванные служебной необходимостью, передачи частного характера и другие так называемые ненужные передачи, передачу излишних сигналов или корреспонденции, а также передачу сигналов с ложным опознаванием или без опознавания. Однако последнее не относится к радиоопределению, радиорелейным, космическим и другим системам, технические особенности которых не всегда позволяют передавать опознавательные сигналы. Требование об опознавании не обязательно следует применять к станциям спасательных средств при автоматической передаче сигналов и к радиомаякам - указателям места бедствия. Власти, ответственные за использование радиоэлектронных средств, обязаны принимать меры, направленные на охрану тайны радиосвязи. Такие меры заключаются в запрещении передавать без разрешения радиосообщения, не предназначенные для всеобщего сведения, разглашать содержание или существование любого рода сведений, содержащихся в радиосообщениях, а также публиковать или использовать их иным образом без соответствующего разрешения.

Работа радиостанций, расположенных на судах и летательных аппаратах, подчиняется власти их капитанов (командиров), которые обязаны обеспечивать соблюдение операторами станций правил, предусмотренных Регламентом радиосвязи. К обслуживанию всякой радиотелефонной, радиотелеграфной станции и автоматических устройств электросвязи (телеграфные буквопечатающие аппараты, устройства передачи данных и т.п.), установленных на судах и летательных аппаратах, допускаются операторы, имеющие диплом, выданный или признанный правительством, которому подчинена станция. Правила использования радиоэлектронных средств в различных районах Мирового океана имеют ряд особенностей.

Во внутренних и территориальных водах, находящихся под суверенитетом государства, власти этого государства могут осуществлять все виды контроля и надзора за использованием радиоэлектронных средств иностранными судами и кораблями. Законодательные акты прибрежного государства, как правило, запрещают иностранным судам и кораблям использование радиоэлектронных средств, за исключением случаев подачи сигналов бедствия, обеспечения навигационной безопасности и связи со страной флага судна. В последнем случае обычно запрещается применение шифров и кодов, кроме условных обозначений сигналов по международному служебному регламенту для радиостанций, а также по Международному своду сигналов. Для разрешенных видов передач власти прибрежного государства устанавливают пределы допустимой мощности передатчика и длину волн при работе во время спасательных операций. Лица, нарушившие установленные правила использования радиоэлектронных средств, могут привлекаться к уголовной ответственности по законам прибрежного государства, а командиру военного корабля может быть указано на недопустимость нарушения правил использования радиосредств. ЮНКЛОС особо подчеркивает, что суда, осуществляющие право мирного прохода в территориальном море иностранного государства или в международных проливах, на которые распространяется право транзитного прохода, не должны совершать актов пропаганды, направленной против обороны, на подрыв безопасности прибрежного государства, и не должны создавать помех функционированию любых систем связи этого государства. В открытом море и экономической зоне суда могут использовать радиоэлектронные средства таким образом, чтобы не создавать помех законной деятельности других государств в этих районах Мирового океана. Регламентом радиосвязи запрещается устанавливать на борту и использовать радиовещательные станции звукового и телевизионного вещания на иностранные государства с судов и летательных аппаратов или любых других объектов, плавающих или летающих вне национальных территорий. Подобные действия ЮНКЛОС квалифицирует как несанкционированное вещание и призывает все государства сотрудничать в его пресечении (ст. 109 "Несанкционированное вещание из открытого моря").

Юрисдикцией в отношении лиц, занимающихся несанкционированным вещанием, обладают:

государство флага судна, с которого такое вещание ведется;

государство регистрации передающей радио- или телевизионной установки;

государство, гражданином которого является лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, и любое государство, где могут приниматься эти передачи или санкционированной связи которого чинятся помехи. Военные корабли и летательные аппараты перечисленных выше государств имеют право подвергать осмотру суда, подозреваемые в несанкционированном вещании. Подобные действия могут осуществлять и другие должным образом уполномоченные суда и летательные аппараты, имеющие четкие опознавательные знаки, свидетельствующие об их принадлежности к правительственной службе. При подтверждении упомянутых подозрений любое лицо или невоенное судно может быть арестовано, а вещательная аппаратура конфискована. При ошибочном подозрении судну должны быть возмещены понесенные убытки и ущерб.

Ответственность за любую деятельность, связанную с использованием радиоэлектронных средств, несут государства, поскольку только они могут нести политическую и международно-правовую ответственность за деятельность, не совместимую с целями и принципами международного права. Кроме того, почти во всех странах национальные системы связи находятся в руках государства, которое способно обеспечить их нормальное функционирование с точки зрения технической оснащенности и твердо гарантировать материальную ответственность, связанную с причинением ущерба.

11.3. Международно-правовая регламентация использования

радиочастотного спектра

Распределение радиочастот является важнейшей проблемой правового регулирования радиосвязи. Идея экономного использования спектра радиочастот последовательно проходит через всю систему международно-правовых норм, регламентирующих работу радиоэлектронных средств. Распределению подлежат электромагнитные излучения в диапазоне от 3 кГц до 3000000 МГц. Излучения, лежащие в световом, инфракрасном, рентгеновском и других диапазонах, не распределяются, и в отношении их использования не существует каких-либо специальных международно-правовых норм. Полосы радиочастот распределяются между радиослужбами государств (а не между самими государствами) на международных административных конференциях радиосвязи, периодически созываемых Международным союзом электросвязи (МСЭ).

В целях оптимального использования радиочастот земной шар разделен на три географических района:

1) Европа и Северная Атлантика;

2) Северная и Южная Америка;

3) Азия, Африка, Австралия и Океания.

Внутри каждого района выделяются отдельные зоны, в которых распределяются полосы радиочастот. Каждая полоса может предоставляться в пользование одной или нескольким радиослужбам (как правило, две - четыре службы, включая радиолюбителей). Радиослужбы, работающие в пределах одной полосы, подразделяются на три категории: первичные, разрешенные и вторичные. Первичные и разрешенные службы пользуются равными правами, но при составлении планов использования частот первичной службе предоставляется приоритет. Станции вторичных служб не должны создавать вредных помех станциям первичной и разрешенной служб и не могут требовать защиты от вредных помех с их стороны. Однако станции вторичных служб вправе требовать защиты от вредных помех со стороны станций той же самой или другой вторичной службы.

Частоты отдельным радиостанциям внутри служб предоставляются национальной администрацией при участии Международного комитета регистрации частот (МКРЧ), который принимает от соответствующих органов государств заявки на присваиваемые радиостанциям частоты. Заявки составляются отдельно на каждую частоту и предоставляются в МКРЧ по крайней мере за 90 дней до срока вступления станций в действие, но в любом случае не позднее 30 дней после начала использования частоты. Частоты заявляются в МКРЧ в случае, если их использование может причинить вредные помехи радиослужбам другого государства, если их предполагается использовать для международной радиосвязи или если желательно получить международное признание использования этих частот. Не заявляются частоты 500 кГц и 2182 кГц, использующиеся для обеспечения безопасности мореплавания (частоты бедствия). Использовать эти частоты для других целей запрещается. В случае прекращения использования частот заявляющая администрация должна в трехмесячный срок уведомить об этом МКРЧ.

11.4. Международный союз электросвязи (МСЭ)

Международный союз электросвязи (МСЭ) создан на Всемирной конференции электросвязи в 1932 году взамен существовавшего с 1865 года Международного телеграфного союза (Россия участвовала в нем с момента основания). 15 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Соглашение о предоставлении МСЭ статута специализированного учреждения ООН. В настоящее время в МСЭ входят более 150 государств, в том числе Украина и Республика Беларусь. На МСЭ возложены функции регулирования, координации и планирования всех видов международной электросвязи. Он способствует расширению международного сотрудничества в области связи и осуществляет другие относящиеся к его компетенции действия. Для этого МСЭ распределяет радиочастотный спектр и регулирует присвоение радиочастот, чтобы избежать вредных помех в работе станций различных стран, проводит исследования, составляет рекомендации, подбирает и публикует информацию по вопросам электросвязи в интересах всех членов МСЭ и выполняет ряд других мероприятий. Для достижения стоящих перед ним целей МСЭ проводит международные конференции и совещания, а также занимается распространением технической информации и осуществлением технического сотрудничества.

Высшим органом МСЭ является Полномочная конференция, собираемая один раз в пять лет. Исполнительный орган - Административный совет - состоит из 29 членов, избираемых Полномочной конференцией, и собирается один раз в год. Главное управление МСЭ находится в Женеве и состоит из четырех постоянных органов: Генерального секретариата, Международного комитета по регистрации частот, Международного консультативного комитета по радио и Международного консультативного комитета по телеграфии и телефонии.

11.5. Международная организация морской спутниковой связи

Последние два десятилетия XX века характеризовались бурным внедрением спутниковой связи в морское судоходство, наземный транспорт и воздушный флот. Несмотря на короткую историю создания и становления спутниковой морской связи, сегодня можно с уверенностью сказать, что она оказала решающее воздействие на развитие всех видов подвижных спутниковых служб на море, суше и в воздухе. Подготовительные работы по созданию системы морской спутниковой связи завершились к 1979 году. И в этом же году была образована Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) - межправительственная организация, созданная с целью обеспечения интересов всего международного сообщества посредством коренного улучшения морской связи с помощью искусственных спутников Земли. ИНМАРСАТ - единственная международная организация государств, соединяющая деятельность человека в космическом пространстве и Мировом океане. Поскольку членами организации могут быть не только правительства, но и национальные неправительственные организации, это повлекло за собой принятие в 1976 году двух учредительных документов организации Конвенции об ИНМАРСАТ, которая подписывается от имени государств (Стороны), и Эксплуатационного соглашения, которое подписывается от имени правительств или назначенных ими организаций (Участники). Оба документа вступили в силу 16 июля 1979 г. В настоящее время членами этой организации являются более 50 государств. Штаб-квартира ее находится в Лондоне.

Финансовой основой деятельности ИНМАРСАТ служат взносы членов организации - Участников. Величина взносов определяется исходя из интенсивности пользования услугами системы связи судами и береговыми станциями государств-членов. Руководящие органы ИНМАРСАТ - Ассамблея, Совет и Директорат. Ассамблея - главный и наиболее представительный орган, в состав которого входят все Стороны, каждая из которых располагает одним голосом. Ассамблея собирается на очередные сессии один раз в два года. Ассамблея рассматривает общую политику и цели организации, разрабатывает рекомендации Совету. Совет состоит обычно из 22 Участников: 18 из них входят в него по принципу наибольшего долевого участия, а 4 - избираются Ассамблеей для обеспечения принципа справедливого географического представительства. Сессии Совета проводятся не реже трех раз в год. Совет несет ответственность за обеспечение космического сегмента связи, устанавливает требования к морской спутниковой связи, определяет критерии и порядок предоставления услуг, а также вырабатывает финансовую политику организации. Директорат - постоянно действующий орган ИНМАРСАТ, во главе которого стоит генеральный директор, назначаемый на 6-летний срок Советом. Генеральный директор является главным исполнительным лицом и полномочным представителем организации.

Системы морской спутниковой связи и спутниковые программы для судоходства. В свое время при Министерстве морского флота СССР было создано Всесоюзное объединение "Морсвязьспутник", которое было участником Эксплуатационного соглашения от СССР. Участниками этого соглашения от других стран, как правило, являются Администрации электросвязи. Официальная коммерческая эксплуатация спутниковой системы началась с 1 февраля 1982 г. Использование технических средств морской спутниковой связи в судоходстве позволяет в глобальном масштабе практически мгновенно (около 10 секунд) независимо от метеоусловий, времени суток организовать высококачественные телефонные и телеграфные каналы в направлениях судно - берег и берег - судно. В настоящее время более 8 тыс. судов и наземных объектов (в Антарктиде, Арктике и других труднодоступных районах) оборудованы станциями морской спутниковой связи.

Система ИНМАРСАТ включает космический и земной сегменты. Космический состоит из спутников связи, наземных станций слежения, систем телеметрии и управления; земной - из береговых и судовых станций связи. Космический сегмент - это девять спутников-ретрансляторов (три основных и шесть резервных), которые расположены на геостационарной орбите. Таким образом, система ИНМАРСАТ имеет надежное резервирование космического сегмента в части спутников-ретрансляторов как самого уязвимого звена системы и охватывает поверхность Мирового океана между 75 градусами северной широты и 75 градусами южной широты. Зоны обслуживания включают районы, в пределах которых антенны судовых и береговых станций работают при углах места не менее 5 градусов.

В настоящее время в системе ИНМАРСАТ работают 19 береговых земных станций (БЗС), расположенных в различных странах мира (из них 4 были в СССР). Береговые земные станции принадлежат участникам ИНМАРСАТ. Каждая страна, которая предполагает иметь национальную БЗС системы ИНМАРСАТ, должна сделать соответствующую заявку в организацию и после создания станции сдать ее по международным требованиям ИНМАРСАТ на соответствие установленным техническим характеристикам. Зону Атлантического океана обслуживают станции Фучино (Италия), Гунхили (Великобритания), Одесса-1 (Украина), Племюр-Боду (Франция), Тангуа (Бразилия), Умм-аль-Эйш (Кувейт), Маади (Египет), Псари-1 (Польша). Зону Тихого океана обслуживают станции Ибараки (Япония), Находка-1 (Россия), Санта-Паула (США), Сингапур. Зону Индийского океана обслуживают станции Ейк (Норвегия), Джеддах (Саудовская Аравия), Находка-2 (Россия), Одесса-2 (Украина), Псари-2 (Польша), Фермопилы (Греция), Ямагучи (Япония).

Связь судов через спутники с конечным наземным абонентом (либо с другой судовой станцией, находящейся в данном или соседнем океанском районе) осуществляется посредством береговой земной станции. При этом каждая БЗС оснащена целым комплексом антенно-фидерного, приемопередающего и каналообразующего оборудования, обеспечивающего стыковку с наземными линиями связи и обмен информацией между наземными и судовыми абонентами.

Судовые земные станции. Создание в 1979 году ИНМАРСАТ и развертывание системы спутников обусловили разработку и производство в различных странах мира судового оборудования для работы в этой системе и оперативное оснащение судов мирового морского флота спутниковыми терминалами. В конце 1989 года станциями спутниковой связи в мире уже было оснащено около 10 тыс. судов и объектов. Среди них суда морского, речного, рыбопромыслового, вспомогательного и научно-исследовательского флотов; нефтяные, газовые платформы; целый ряд наземных пунктов, находящихся в труднодоступных районах мира (Антарктике, пустынных безлюдных районах, на побережьях арктических морей, островах и пр.). Учитывая растущую популярность спутниковой связи, высокую экономическую эффективность и доступность в использовании, 15 ведущих фирм в мире за период с 1980 по 1989 год освоили производство свыше 60 моделей станций спутниковой связи, устанавливаемых на подвижных и стационарных объектах. Однако весь парк выпущенной в мире аппаратуры отвечает единым тактико-техническим требованиям, одобренным Советом международной организации ИНМАРСАТ на тип станций "Стандарт-А" (класс 1, 2 и 3).

11.6. Глобальная морская система связи при бедствии

и для обеспечения безопасности (ГМССБ)

Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности вступила в силу с 1 февраля 1992 г. К моменту полного вступления в силу ГМССБ все суда должны быть оснащены судовой спутниковой радиоаппаратурой типа станции "Стандарт-А" и подготовленными дипломированными радиоспециалистами, способными не только эксплуатировать эту аппаратуру, но и обеспечивать ее техническое обслуживание и ремонт в море. В период 1983 - 1991 гг. было принято 5 резолюций Ассамблеи Международной морской организации (ИМО) по обеспечению функционирования ГМССБ, полностью вступившей в силу с 1 февраля 1999 г. Ассамблея ИМО 6 ноября 1991 г. приняла Резолюцию А.703 (17) "Подготовка радиоспециалистов в Глобальной морской системе связи при бедствии и для обеспечения безопасности". Эта Резолюция содержит 5 приложений: приложение 1 "Рекомендация по подготовке радиооператоров, относящейся к диплому радиоэлектроника первого класса"; приложение 2 "Рекомендация по подготовке радиооператоров, относящейся к диплому радиоэлектроника второго класса"; приложение 3 "Рекомендация по подготовке радиооператоров, относящейся к общему диплому оператора"; приложение 4 "Рекомендация по подготовке радиооператоров, относящейся к ограниченному диплому оператора"; приложение 5 "Рекомендация по подготовке лиц, выполняющих техническое обслуживание и ремонт судовых установок ГМССБ". Таким образом, названная Резолюция предусматривает подготовку радиоспециалистов пяти категорий:

1) радиоэлектроник первого класса;

2) радиоэлектроник второго класса;

3) радиоспециалист с общим дипломом оператора;

4) радиоспециалист с ограниченным дипломом оператора;

5) радиоспециалист, выполняющий техническое обслуживание и ремонт судовых установок ГМССБ.

До начала подготовки радиоспециалиста кандидату необходимо подтвердить, что он отвечает требованиям в отношении состояния здоровья, особенно слуха, зрения и речи. Подготовку следует осуществлять в соответствии с положениями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДМНВ), положениями Регламента радиосвязи, приложенного к Международной конвенции радиосвязи, и положениями СОЛАС, при этом особое внимание следует уделять положениям Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности. При разработке требований по подготовке следует принимать во внимание знание следующих вопросов:

теоретические знания радиосвязного оборудования ГМССБ;

знание факторов, которые затрагивают надежность и работоспособность системы;

знание микропроцессоров и диагностики отказов в системах;

знание систем управления в радиооборудовании ГМССБ;

знание использования программного обеспечения компьютеров для радиооборудования ГМССБ;

знание СОЛАС и Регламента радиосвязи;

знание правил радиосвязи в случаях бедствия, срочности и безопасности;

знание правил недопущения помех, особенно при радиообмене при бедствии и для обеспечения безопасности;

знание правил недопущения несанкционированных передач;

знание правил использования Международного свода сигналов и Стандартного морского навигационного словаря-разговорника ИМО.

Радиооператор должен обладать знаниями и / или получить подготовку в английском языке, как письменном, так и устном, для удовлетворения дельного обмена связью, относящейся к безопасности человеческой жизни на море, а также в географии мира, особенно главных судоходных путях, услугах спасательно-координационных центров (СКЦ) и их соответствующих линий связи; выживании на море.