- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
Систему нормативно правовых актов (экологическое законодательство) субъектов РФ составляют Законы и иные нормативные акты их представительных (законодательных) органов и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти.
Соотношение между федеральными экологическим законодательством и экологическим законодательством субъектов РФ основано на следующих принципах:
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;
непротиворечивость нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству;
приоритет федеральных нормативных правовых актов по отношению к нормативным правовым актам субъектов РФ, при коллизии между ними применяются федеральные нормативные правовые акты;
субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу природных ресурсов, находящихся в государственной собственности соответствующего субъекта РФ;
регламентация отношений по поводу природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется субъектами РФ в пределах, установленных федеральным законодательством;
субъекты РФ принимают нормативные правовые акты с учетом особенностей природных условий, состояния окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов на их территориях.
Как правило, наряду с общим правом субъектов по разработке и принятию нормативно правовых актов, их нормотворческая компетенция конкретизируется в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
Так, в ст. 66 ВК РФ закрепляется право субъектов РФ устанавливать дифференцированные размеры платы за пользование водными объектами, режим наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в собственности субъекта РФ; утверждать правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, правила охраны жизни людей на воде; устанавливать режим использования обособленных водных объектов, не находящихся в государственной собственности, при чрезвычайных ситуациях; определять режим особо охраняемых водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны.
Определенный опыт по реализации нормотворческих полномочий накоплен в Пермской области. Законодательным собранием Пермской области 20 июня 1996г. принят Закон «Об охране окружающей природной среды Пермской области1».
По сравнению с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в Законе Пермской области содержится правовые нормы, предусматривающие дополнительные требования к субъектам хозяйственной и иной деятельности; устанавливающие экологические ограничения, обусловленные состоянием окружающей природной среды, природных ресурсов на территории Пермской области.
К таким правовым нормам следует отнести основные принципы охраны окружающей природной среды, закрепленные в ст. 3 областного Закона. В ст. 19 Закона Пермской области содержатся обязанности хозяйственных субъектов в охране окружающей природной среды, а также запреты на осуществление хозяйственной деятельности, размещение производственных и иных объектов и т. д.
В Законе Пермской области детально регламентируется процедура оценки воздействия на окружающую среду (ст. ст. 22-25).
Показателен также Закон Пермской области от 20 марта 1997г. «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области1», которым регламентируется особенности режима особо охраняемых природных территорий и объектов, находящихся в государственной собственности области. В Законе Пермской области от 7 октября 1997г. «Об отходах производства и потребления2» содержатся дополнительные по сравнению с соответствующим федеральным законом требования по обращению с отходами производства и потребления.