Введение Сокращения

1. Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств Российской Федерации – БНАМВ РФ

2. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – БНАФОИВ

3. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации – Ведомости СНД и ВС РФ

4. Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РСФСР – Ведомости СНД и ВС РФ

5. Российская газета – Росс. газ.

6. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации – САПП РФ

7. Собрание законодательства Российской Федерации – СЗ РФ

8. Земельный кодекс РСФСР – ЗК РСФСР

9. Водный кодекс РФ – ВК РФ

10. Лесной кодекс РФ – ЛК РФ

11. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации – Бюллетень ВС РФ

12. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – Вестник ВАС РФ

Глава 1. Экологическое право

1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования

Экологические отношения представляют особый вид общественных отношений, объектом которых выступают окружающая природная среда, отдельные природные комплексы и ресурсы.

Следует отметить, что термин экологические отношения не отражает сущность исследуемого института. Буквальный перевод понятия экологические отношения означает, что речь идет об отношениях по исследованию взаимодействия общества с природной средой как средой его жизнедеятельности. Более правильным было бы применять термин экосоциальные отношения.

Взаимодействие общества с природной средой составляют особую экосоциальную функцию, сущность которой заключается в обеспечении естественной природной основы жизнедеятельности общества, удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в природных ресурсах.

Отношения, возникающие в связи осуществлением экосоциальной функции (или экофункции), и являются экосоциальными. В дальнейшем будет применяться термин экологические отношения, который общепризнан, но как уже отмечалось выше, не отражает их сущность.

Экологическое отношение имеет следующую структуру: субъекты, содержание, объекты.

Субъектами экологических отношений выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и юридические лица, иностранные и международные организации, иностранцы.

Содержание экологических отношений – деятельность субъектов экологических отношений в формах действия или бездействия, т. е. в реализации прав, исполнении обязанностей или в воздержании от совершения определенных действий.

Объектами экологических отношений выступает окружающая природная среда как целостная система, природные комплексы, отдельные природные ресурсы.

Окружающая природная среда как объект общественных отношений представляет собой часть природы, с которой общество взаимодействует на определенном историческом этапе. С развитием общества ее границы расширяются.

Природные ресурсы – это природные объекты, свойства, ценности, которые являются источниками удовлетворения потребностей общества, объектам воздействия в процессе жизнедеятельности. В данном случае они выполняют экосоциальную функцию. Однако природные ресурсы выполняют и другие социальные (в широком смысле слова) функции. Так, они могут быть объектами имущественных (гражданско-правовых отношений), т. е. выполняют функцию недвижимого имущества.

Таким образом, экологические отношения выделяются в самостоятельный вид общественных отношений, потому что их объектами выступают природные ресурсы, выполняющие функции природной основы жизнедеятельности общества и источниками удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей в компонентах природы (экологических потребностей). Так, пользование природными ресурсами в форме извлечения их из природной среды представляет собой вид экологических отношений, т. к. природные ресурсы в данном случае являются источником удовлетворения потребностей. Природопользование предшествует потреблению природных ресурсов в производственных и иных целях.

Однако природные ресурсы могут быть объектами других общественных отношений, например, имущественных (гражданско-правовых). В данном случае природные ресурсы выполняют не экологическую (экосоциальную) функцию, а является особым видом недвижимого имущества.

Экологические отношения классифицируются по различным основаниям.

Во-первых, классификация экологических предопределяется структурой их объекта - окружающей природной среды. По этому основанию выделяются такие виды экологических отношений: земельные, горные, водные, лесные, фаунистические, природнозаповедные, природнорекреационные, атмосферные.

Во-вторых, экологические отношения подразделяются в зависимости от форм воздействия общества на окружающую природную среду. По этому основанию выделяются: природноресурсовые отношения, отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные отношения.

В-третьих, в зависимости от целевого назначения природных ресурсов выделяются отношения, содержание которых составляет деятельность по удовлетворению определенных потребностей. Так, лесные отношения включают отношения лесопользования, а последние, в зависимости от целевого назначения лесов, подразделяются на отношения по пользованию лесами для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и т. д.

Экологические отношения являются объектами других общественных отношений. Например, отношений по регулированию экологических отношений, включающих управленческие, контрольные, регистрационные, налоговые, экономические и иные, а также отношения юридической ответственности, возмещения экологического вреда.

Выделение собственно экологических отношений, по поводу природных ресурсов, особых отношений по поводу экологических отношений позволяет выделить в системе российского права особую отрасль - экологическое право, определить ее структуру, а также отграничить экологическое право от других отраслей российского права.