3.10. Лицензирование в экологической сфере

Регулирование экологических отношений осуществляется также лицензированием (разрешением) в трех формах: отдельных видов экологической деятельности, лицензированием природопользования и лицензированием оборота природных ресурсов.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности производится в соответствии с требованиями ст. 49 ГК РФ, Федерального закона от 25 сентября 1998г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹, а также иных нормативных правовых актах.

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности представляет собой проверку уполномоченным государственным органом способность осуществлять юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежащую лицензируемую деятельность, в процессе которой проверяется наличие и квалификация, опыт специалистов в соответствующей сфере, а также финансовых, организационных, материально-технических возможностей осуществления лицензируемой деятельности.

По результатам лицензирования выдается лицензия – разрешение на осуществления деятельности, которая является документом, подтверждающим правоспособность лицензиата осуществлять эту деятельность.

В ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что его положения не распространяются на деятельность по охране окружающей среды; деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

Однако в ст. 17 анализируемого акта включены отдельные виды экологической деятельности, подлежащие лицензированию. К ним относятся проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт горных производств и объектов, деятельность по проведению геолого-съемочных работ, гидрометеорологическая экспертиза проектов строительства и освоения территорий, сбор судовых льяльных вод и нефтепродуктов на акваториях морских портов и их очистка, деятельность по проведению океанографических, гелиографических, маркшейдерских работ, работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; по проведению геофизических работ в области изучения недр, по бурению скважин на воду, геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые, по утилизации отходов производства и потребления.

Лицензирование экологической деятельности регламентируется также специальными нормативными актами.

Так, подлежит лицензированию деятельность по обращению с опасными отходами в силу ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»¹, в силу ст. 17 Закона Пермской области от 7 октября 1997г. № 870-131 «Об отходах производства и потребления».

Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996г. № 168 ² органы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды осуществляют лицензирование:

• утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения, промышленных и иных отходов, веществ (кроме радиоактивных);

• проведения экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

• осуществления видов деятельности, связанной с работами (услугами) природоохранного назначения.

Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» установлено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях осуществляется на основании лицензий.

В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 № 787 ³ Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет выдачу лицензий на проведение работ по гидрометеорологической экспертизе проектов на строительство и освоение территорий; активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; на гидрометеорологические, океанографические, гелиогеографические работы и работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»⁴ предусмотрена выдача разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии.

Федеральным законом от 9 января 1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 10) установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляется только на основании специальных разрешений (лицензий).

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997г. № 865² лицензирование в области использования атомной энергии осуществляет федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) России.

Положением о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995г. № 1230 с изм. от 27 декабря 1996г.³ установлено, что лицензирование проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, а геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра – органами Государственного земельного комитета РФ.

Лицензирование геодезической и картографической деятельности предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»¹.

Порядок проведения лицензирования организациями федеральной службы геодезии и картографии России и Министерства обороны РФ регламентируются Положением о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995г. № 847².

Деятельность граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель осуществляется на основании специальной лицензии (ст. 22 Федерального закона от 10 января 1996г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»³).

Положением о лицензировании деятельности в области мелиорации земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996г. № 1093⁴, предусмотрено лицензирование проектно-изыскательских работ, связанных с выполнением мелиоративных мероприятий; строительства, реконструкции (восстановления) оросительных, осушительных, осушительно-обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и групповых (магистральных) водоводов сельскохозяйственного значения; бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды), эксплуатации и ремонта мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Лицензирование деятельности по проведению работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр осуществляется органами Министерства природных ресурсов РФ в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995г. № 775¹.

Федеральным законом РФ от 26 марта 1998г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камней» с изм. от 31 марта 1999г. предусмотрено лицензирование деятельности в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи (глава 4) ².

Выдача лицензий на проведение отдельных видов горных работ производится органами Федерального горного и промышленного надзора России в порядке, установленном Положением о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечение безопасности при пользовании недрами от 3 июля 1993г.³

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ⁴ подлежит лицензированию деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Подлежит лицензированию деятельность водопользователей, использующих водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей (ст. 29 ВК РФ).

Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»¹ установлено лицензирование деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 81 ЛК РФ подлежит лицензированию деятельность по использованию лесного фонда.

Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995г. № 967 с изм. от 31 декабря 1995г.² регламентируется лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства (за исключением товарного рыборазведения), которое проводится органами Государственного комитета РФ по рыболовству.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют лицензирование деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995г. № 968³.

Деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется на основании лицензии, выдаваемой дирекцией соответствующего национального парка (ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), в соответствии с Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996г. 3 № 916¹.

В силу ст. 15 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющих пользование природными лечебными ресурсами, курортами, осуществляют свою деятельность на основании государственных лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выдача лицензий на осуществление деятельности производится в следующем порядке:

1. направление соискателями лицензии заявления о выдачи лицензии в лицензирующий орган с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования обслуживающего банка и номера расчетного счета – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность для индивидуального предпринимателя;

• лицензируемого вида деятельности и срока ее осуществления.

К заявлению прилагается:

• копия учредительного документа и копия свидетельства о государственной регистрации лицензиата (с предъявлением оригиналов в случаях если копии не заверены нотариусом)- для юридических лиц;

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом)- для индивидуального предпринимателя;

• справка о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

• документ о внесении платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.

Максимальный размер указанной платы не может превышать трехкратный размер оплаты труда.

В зависимости от специфики деятельности в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривается представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Так, при лицензировании экологической деятельности необходимо представление сведений о имеющихся специалистах по лицензируемому виду деятельности, их профессиональной подготовке, опыте работы, данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемой деятельности, информация о предыдущей деятельности и опыте работы; экологическое обоснование деятельности.

При необходимости может проводиться аттестация работников юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявление рассматривается лицензионной комиссией, которая принимает решение о выдачи лицензии или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 30 дней со дня получения лицензии.

Отказ в выдаче лицензии допускается в строго определенных основаниях:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в судебном порядке отказ лицензионного органа в выдаче лицензии или бездействие лицензионного органа.

Лицензия выдается на срок не менее чем на 3 года, а на меньший срок- только по заявлению соискателя лицензии. В отдельных случаях предусматривается бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время ее действия зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

В лицензии указывается:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• наименование и юридический адрес- для юридического лица;

• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства- для физического лица;

• вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

• срок действия лицензии;

• условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности такой деятельности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельности);

• регистрационный номер лицензии и дате выдачи.

Лицензия подписывается руководителем (его заместителем) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Передача лицензии другим лицам не допускается.

Деятельность, на осуществления которой выдана лицензия федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Лицензия, выданная лицензирующим органом субъекта РФ, дает право осуществлять разрешенную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ. На территории других субъектов РФ такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

При ликвидации юридического лица или прекращение действия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случае преобразовании юридического лица, изменении его наименования, изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя производится переоформление лицензии по заявлению юридического лица, его правопреемника, физического лица.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляют органы государственного экологического контроля в пределах их полномочий.

Лицензионные органы вправе:

• проводить проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающих при проведении проверок;

• составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения с указанием сроков их устранения;

• выносить предупреждения лицензиату;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае:

• выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства;

• невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов об устранении выявленных нарушений.

В случае устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, действие лицензии возобновляется. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, органа государственной власти в следующих случаях:

• обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

• неоднократное и грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

• незаконность решения о выдачи лицензии;

• при не устранении в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Вторым видом лицензирования в экологической сфере является лицензирование природопользования, которое представляет собой особую процедуру предоставление в пользование природных ресурсов.

В процессе лицензирования природопользования рассматривается вопрос о предоставлении природного ресурса в пользование. Одновременно проверяется способность по осуществлению деятельности по использования природных ресурсов: наличие подготовленных и имеющих опыт работы специалистов, финансовые, материально-технические возможности, наличие нормативно-технической базы и т. д.

В порядке лицензирования предоставляются в пользование недра, водные объекты, животный мир.

Лицензирование недропользования регламентируется Законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г. № 3314-1¹.

Государственная система лицензирования недропользования – единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформления.

Задачи государственной системы лицензирования заключаются в обеспечении:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере недропользования;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Лицензия выдается Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом на основании: совместного решения Министерства природных ресурсов РФ (его территориального органа) и органа государственной власти субъекта РФ (Правительства, Губернатора и т. д.) по результатам конкурса или аукциона, решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ при предоставлении недр для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, на основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона на пользование недрами континентального шельфа РФ; на основании решения Министерства природных ресурсов РФ (его территориального органа), согласованного с органом государственной власти субъекта РФ, о предоставлении недр для целей их геологического изучения; на основании соглашение о разделе продукции.

Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся ее неотъемлемой части и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право пользования участком недр (горным, геологическим отводом) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока с соблюдением заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В лицензии (разрешении) на пользование недрами должны содержаться:

1. данные о пользователе недр; органе выдавшем лицензию, основание ее представления;

2. данные о целях пользования недрами;

3. указание пространственных границ участка недр;

4. указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для проведения работ, связанных с недропользованием;

5. сроки действия лицензии и сроки начала работ;

6. условия о платежах за пользование недрами;

7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, полученную при недропользовании;

9. условия выполнения установленных стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В лицензии закрепляются условия и формы договоров недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также иные условия, не противоречащие законодательству.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашения о разделе продукции должна содержать данные и условия, предусмотренные таким соглашением.

Лицензия является также одним из документов, удостоверяющая право специального пользования водными объектами.

Выдача лицензии на водопользование регламентируется Водным кодексом РФ и Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997г. № 383 ¹.

Лицензирование применяется при предоставлении водных объектов в специальное водопользование с целью проверки способностей претендента на получение лицензии осуществлять такое водопользование. К специальному водопользованию относятся пользование водными объектами для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля и иных государственных и общественных надобностей, сброса сточных вод, если водопользование осуществляется с применением сооружений, технических средств и устройств.

Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998г. № 232 ¹.

Лицензия на водопользование выдается Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом.

В лицензии должны содержаться:

• сведения о водном объекте;

• сведения о водопользователе;

• сведения о водопотребителях;

• указания на способы и цели использования водного объекта;

• указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, мест забора (сброса) воды;

• сведения о лимитах водопользования;

• сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Выданные лицензии регистрируются в Реестре регистрации лицензий на водопользование, который ведется органами Министерства природных ресурсов РФ.

Долгосрочными или разовыми лицензиями оформляется право пользования животным миром в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О животном мире», постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира»¹ и другими нормативными правовыми актами.

Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдается Министерством сельского хозяйства и продовольствия, отнесенных к объектам рыболовства – Государственным комитетом РФ по рыболовству, не отнесенным к объектам охоты и рыболовства – Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.

Лицензия выдается на основании решения Правительства РФ – в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, решений органов государственной власти субъектов РФ – в отношении объектов животного мира, находящихся в собственности соответствующего субъекта РФ.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром содержит:

• сведения о пользователе животным миром;

• разрешенные виды пользования животным миром;

• перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;

• границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;

• срок действия лицензии;

• условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для пользования животным миром.

Граждане осуществляют пользование животным миром на основании именных разовых лицензии, выдаваемых специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Именные разовые лицензии могут выдаваться гражданам пользователями животного мира в пределах установленных им норм, квот и лимитов.

Третий вид лицензирования в экологической сфере – выдача распорядительных лицензий или лицензий на переход права природопользования (оборот природных ресурсов).

Так, в силу ст. 17 закона РФ допускается переход права пользования недрами к другому субъекту в следующих случаях:

• при изменении организационно-правовой формы недропользователя;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения или слияния, если прежнему пользователю недр принадлежит на праве собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения или выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя;

• при изменении названия недропользователя.

При переходе права пользования недрами производиться переоформление лицензии органом, ее выдавшим.

Распорядительной лицензией оформляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому, если последний осуществляет водопользование для своих нужд и не меняется цель водопользования (ст. 46, 47, 52 ВК РФ).

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, внесенных в Красную книгу РФ, допускается на основании разрешений (распорядительных лицензий), выдаваемых Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 156 ¹.

Экспорт ресурсов животного и растительного происхождения производится на основании лицензий, выдаваемых Министерством торговли РФ. Решения о выдаче указанных лицензий принимает Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, его территориальные органы в порядке, предусмотренном Положением о порядке принятия решений о выдачи лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемые МВЭС России, утвержденным приказом Минприроды РФ от 5 февраля 1996г. № 40 ¹.