- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.14. Распоряжение природными ресурсами
Распоряжение природными ресурсами как форма регулирования экологических отношений заключается в распределении, перераспределении природных ресурсов, предоставлении в пользование (продаже), изъятии природных ресурсов.
Распоряжение природными ресурсами в силу ст. 72 Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Механизм совместного ведения в сфере распоряжении осуществляется в различных формах.
По общему правилу, которое закреплено в Водном кодексе РФ, Федеральном законе «О животном мире» и других нормативных правовых актах основой для определения распорядительных полномочий является форма собственности на природные ресурсы. Так, Правительство РФ осуществляет распоряжение природными ресурсами, находящихся в федеральной собственности, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют распоряжение природными ресурсами, находящимися, соответственно, в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности.
Одновременно предусматривается участие в осуществлении распорядительных полномочий в отношении природных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления. Этим обеспечивается соблюдение экологических прав и интересов народов, проживающих на территориях муниципальных образований, субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ привлекаются к проведению конкурсов, аукционов по предоставлению в пользование федеральных природных ресурсов, их представители включаются в состав лицензионных комиссий, участвую в проведении оценки воздействия на окружающую среду и решении других вопросов, связанных с осуществлением экологической функции.
Законодательством предусматривается возможность передачи распорядительных функции от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления. С органами местного самоуправления, как правило, предварительно согласовываются условия использования природных ресурсов, находящихся на территории муниципальных образований.
Экологическим законодательством установлена довольно сложная процедура предоставления в пользование (продажи) природных ресурсов, включающая следующие этапы и процедуры:
этап – проведение конкурса или аукциона по предоставлению в пользование (продажа) природного ресурса. При наличии одного претендента допустимо предоставление природного ресурса в пользование (продаже) на основании прямых переговоров;
этап – принятие решение уполномоченных на то органом государственной власти, органом самоуправления о предоставление в пользование (продаже) природного ресурса по результатам конкурса или аукциона;
этап – выдача лицензии на пользование природным ресурсом или иного правоустанавливающего документа;
этап – заключение договора аренды (пользования) с арендатором (пользователем), договора купли-продажи;
этап – государственная регистрация прав на природные ресурсы и выдача Свидетельств о государственной регистрации;
этап – отвод природного ресурса на местности с обозначением границ и индивидуализация его иным способом в натуре. Отвод природного ресурса оформляется Актом передачи.
Описанная общая процедура предоставления в пользование (продажи) природных ресурсов дифференцируется применительно к отдельным природным ресурсам.
Так, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в особое пользование по решению Правительства РФ.
На основании решения Правительства РФ Министерство природных ресурсов РФ или его территориальный орган выдает водопользователю лицензию на пользование водным объектом.
После выдачи лицензии водопользователю с ним заключается договор пользования водным объектом органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют регистрацию лицензий на водопользование в Реестре регистрации лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами в Реестре регистрации договоров пользования поверхностными водными объектами.
Заключительный этап – выделение участков акватории, мест забора и сброса воды и иными способами в натуре с оформлением акта передачи водного объекта водопользователю.
Соблюдение установленных процедур предоставления в пользование (продажи) природных ресурсов обязательно, т. к. невыполнение даже технических требований может привести к нарушению прав природопользователей.
Так, только после отвода природного ресурса в натуре и оформления передачи его природопользователю последний может приступить к использованию природного ресурса. При несоблюдении этого требования он будет считаться правонарушителем со всеми вытекающими последствиями.