- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
Термином право природопользования обозначается право природопользования как вещное право. Гражданский кодекс РФ (ст. 216 ГК РФ) не выделяет в качестве особого вещного права право природопользования, а закрепляется только один вид – право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Водный кодекс РФ в качестве права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов, выделяет право долгосрочного и право краткосрочного пользования (ст. 41,42 ВК РФ).
В ст. 22 Лесного кодекса РФ закрепляется право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Ни в Водном, ни в Лесном кодексах РФ право пользования водными объектами, право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, не рассматривается как вещное право. Вещные правомочия водопользователей и лесопользователей не закреплены. Несмотря на то, что водопользователи и лесопользователи фактически осуществляют вещно-правовые правомочия по владению, пользованию и в определенных пределах по распоряжению, они не могут защищать свои вещные права путем предъявления виндикационного или негаторного исков.
Федеральный закон «О животном мире» различает долгосрочное и краткосрочное пользование объектами животного мира (ст. 33). При этом закрепляются вещные правомочия – право владения и пользования. Пользователь объектами животного мира может осуществлять право распоряжения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О животном мире». Так, в силу ст. 40 указанного Федерального закона пользователи животным миром могут предоставлять во вторичное пользование объекты животного мира гражданам и юридическим лицам.
В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что земля, воды и другие природные ресурсы предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам (ст. 6), национальным паркам (ст.12). Природным паркам, дендрологическим паркам и ботаническим садам занимаемые ими земли передаются в бессрочное (постоянное) пользование (ст.18, 28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
В Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются особенности предоставления природных лечебных ресурсов (ст. 10) и прекращение, предоставление и ограничение права пользования природными лечебными ресурсами (ст. 12), что нужно признать недостаточным.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1 вообще не регламентирует отношения по поводу пользования атмосферным воздухом.
Воздушным кодексом РФ2 регулируются отношения по использованию воздушного пространства Российской федерации.
Несмотря на неточность и нечеткость регламентации права пользования отдельными природными ресурсами в качестве вещного права, следует признать, что фактически оно рассматривается в качестве такового.
Субъектами права природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а так же в случаях, установленных законодательством, иностранцы, лица без гражданства, иностранные, международные организации. Субъекты права природопользования должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Кроме того, они обладают специальной дееспособностью, которая наступает с момента возникновения права природопользования.
Субъекты права природопользования обладают вещными правомочиями: право владения, право пользования, право распоряжения. Право владения означает нахождение конкретного природного ресурса у природопользователя, полученного в установленном порядке. Владение – не только право иметь природный ресурс, но оно включает определенные обязанности владельца природного ресурса – обеспечивать его сохранность, поддерживать в состоянии, пригодном для использования, проводить мониторинг, качественный и количественный учет и работы по восстановлению (рекультивации), улучшению свойств (мелиорации), охранять от загрязнений и других воздействий, приводящих к деградации, предоставлять в установленном порядке информацию о состоянии природного ресурса.
Право пользования как правомочие собственника, природопользователя, заключается в эксплуатации полезных свойств природного ресурса, их извлечении. Оно носит целевой характер. Природопользователь вправе и обязан использовать природный ресурс только в тех целях, для которых он предоставлен. Природопользователь обязан пользоваться природным ресурсом рационально, наиболее экономичными способами, не допуская неоправданных, сверхнормативных потерь природного потенциала, соблюдать нормативы и лимиты природопользования, охраны окружающей среды, охраны здоровья людей, имущества, представлять в установленном порядке статистические отчеты и иную информацию о пользовании природным ресурсом, его состоянии.
Право распоряжения, заключающееся в возможности решать юридическую судьбу природного ресурса, ограничено. Природопользователь, как правило, не может самостоятельно передавать свои права на природный ресурс другим субъектам. Такая передача допускается только в порядке правопреемства на основании распорядительных лицензий, выдаваемых специально уполномоченными органами государственной власти. Так, право пользования недрами может передаваться в порядке правопреемства путем переоформления лицензии (ст. 17 Закона о РФ «О недрах»), право водопользования может переходить в порядке правопреемства на основании распорядительной лицензии (ст. 52 ВК РФ).
Природопользователи не могут отчуждать природный ресурс. Допускается передача отдельных природных ресурсов, например, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, во временное пользование другими лицами с согласия собственника земельного участка. Право пользования у землепользователя сохраняется и его отчуждение не производится. В силу ст. 12 ЛК РФ запрещается совершение сделок, которые могут повлечь отчуждение участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд. Допускается совершение сделок только с правами пользования или в порядке, предусмотренном лесным и гражданским законодательством РФ.
Несколько шире право распоряжения пользователей животным миром. Они могут предоставлять во вторичное пользование находящиеся в их пользовании объекты животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов гражданским и юридическим лицам (ст. 40 Федерального закона «О животном мире»).