2.6. Экологические договоры

Традиционно договоры не рассматриваются в качестве нормативных правовых актов. Однако это не совсем правильно. Договоры содержат нормы, обязательные не только для сторон, но и третьих лиц. Так, договор аренды участка лесного фонда является гражданско-правовым и определяет права и обязанности сторон – арендатора и арендодателя. В то же время, положения договора аренды участка лесного фонда обязательны для третьих лиц, которые в случае нарушения прав субъектов аренды привлекаются к ответственности.

При рассмотрении споров, возникающих связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора аренды, суд руководствуется положениями конкретного договора аренды.

Наряду с гражданско-правовыми в системе экологических договоров выделяются административные договоры, которыми регулируются отношения по распределению полномочий и предметов ведения между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Особую группу экологических договоров составляют договоры между субъектами РФ, муниципальными образованьями о координации экологической деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Аналогичные договоры могут заключаться между предприятиями и организациями.

С учетом отмеченных выше принципов систему экологических договоров составляют:

1. Федеративный договор, включающий Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ, подписанные 31 марта 1992г.

Заключение Федеративного договора позволило закрепить основы федерального устройства Российской Федерации, определить правовой статус субъектов РФ, в частности их полномочия по регулированию экологических отношений. Однако в Федеративный договор не нашел последовательного закрепления принцип равноправия всех субъектов РФ. Так, республики в составе РФ признавались субъектами права собственности на земли и другие природные ресурсы, что не гарантировалось другим субъектам РФ.

Положения Федеративного договора были включены в Конституцию РФ, 1993г., в которой были закреплены принципы равноправия всех субъектов РФ, в том числе и по регулированию экологических отношений (ст. 5, 72, 73, 76, 77).

2. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5, Конституции РФ).

Система договорного регулирования отношений между органами государственной власти РФ и субъектов включает заключение основного (головного) договора и дополняющих его соглашений, содержащих конкретизирующие договор нормы.

Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Пермской области и органами государственной власти Коми-Пермяцкого автономного округа, заключенного 31 мая 1996г., в дополнение федеративному договору, отнесено к предмету их совместного ведения создание условий для восстановления минерально–сырьевой базы; регулирование вопросов, связанных с добычей, переработкой и использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, взаимодействие в экологических вопросах (ст. 2). Статьей 8 Договора предусмотрено, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы на федеральную, областную и окружную производится на основании отдельных соглашений между исполнительными органами государственной власти РФ, области, автономного округа.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения, закрепленных в ст. 72 Конституции РФ, осуществляется на основании особых соглашений, заключаемых с Правительством РФ (ст. 3 Договора).

2. Договоры между федеральными органами государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ о взаимной передаче полномочий (ст. 78 Конституции РФ).

Так, получила распространение практика заключения договоров между органами государственной власти субъектов РФ о передаче полномочий по регулированию использования и охраны природных ресурсов, находящихся собственности субъектов РФ, федеральным органам государственной власти.

2. Договоры о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 132 Конституции РФ). В экологической сфере практикуется заключение договоров между органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенных на территориях муниципальных образований, о передаче последним полномочий по регулированию отношений по пользованию, охране природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.

3. Договорами между субъектами РФ о сотрудничестве в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов.

В течение 1992 – 1994гг. были заключены Договоры о сотрудничестве по охране окружающей природной среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях между Пермской области и Коми- Пермяцким автономным округом и другими областями и республиками, граничащими с Пермской областью.

Регулирование деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов осуществляется бассейновыми соглашениями (договорами), заключаемыми Министерством природных ресурсов РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта. Такие соглашения заключены по бассейнам всех рек Российской Федерации. Пермская область является участником такого соглашения по бассейну р. Кама.

6. Договоры между предприятиями и иными организациями о совместной деятельности по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию.

7. Договоры государственного, муниципального заказа, заключаемые между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами (организациями), на которых возложены функции государственных, муниципальных заказчиков по федеральным, региональным, муниципальным экологическим программам.

Заключение указанных договоров не поучило распространение.

Несмотря на то, что, как правило, функции заказчиков по экологическим программам, возлагаются на специально уполномоченные органы, осуществляющие регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органы местного самоуправления, это не означает, что договоры государственного, муниципального заказа не относятся к гражданско-правовым. По договору заказа осуществляется финансирование заказчика, а последний – осуществляет расчеты с исполнителями (подрядчиками). Заказчики – юридические лица, несут самостоятельную ответственность по заключаемым им договорам с исполнителями (подрядчиками) только в случаях обеспечения их необходимыми финансовыми средствами. При отсутствии договора заказа заказчик не может предъявить требований к органу государственной власти, местного самоуправления о выделении необходимых для выполнения заказа средств, о возмещении убытков.

В конечном итоге невозможно также возместить вред, причиненный исполнителям (подрядчикам). Кроме того, договор государственного, муниципального заказа выполняет организационные функции и относится к категории административных.

8. Договоры, заключаемые государственными, муниципальными заказчиками с исполнителями (подрядчиками) на выполнение работ, предусмотренных федеральными, региональными, муниципальными экологическими программами. Это договоры поставки, подряда, на выполнение проектных и изыскательских работ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и т. д.

9. Договоры на предоставление природных ресурсов в пользование.

Это соглашения о пользовании недрами на условиях о разделе продукции, договоры пользования водными объектами, договоры временного пользования земельными участками, договоры аренды земельных участков, договоры аренды участков лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоры концессии участка лесного фонда, договоры о предоставление в пользование территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и другие.

Указанные договоры содержат нормы, регламентирующие предмет договора, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств сторон, которые обязательны не только для сторон, но и третьих лиц. Договоры природопользования выполняют также организационные функции и их можно квалифицировать как комплексные – административные и гражданско-правовые договоры.

10. Договоры, опосредующие оборот природных ресурсов в рамках, определенных экологическим законодательством.

Это договоры купли – продажи земельных участков, водных объектов, древесно-кустарниковой растительности, которые находятся в частной собственности, договоры купли – продажи (передачи) в частную собственность земельных участков из государственной, муниципальной собственности, договоры мены, дарения земельных участков, договоры залога (ипотеки) земельных участков и т. д.