![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.4. Планирование экологической деятельности
Планирование охраны окружающей среды, отдельных природных ресурсов, природопользования, воспроизводства и улучшение природных ресурсов осуществляется в составе прогнозов и программ социально-экономического развития, а также в виде схем комплексного использования и охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов, комплексных и целевых экологических программ.
Указанные прогнозы, планы и программы являются средством реализации государственной политики в сфере природопользования, воспроизводства улучшения и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды.
Основным плановым документом являются комплексные и целевые экологические программы. Они подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ), межрегиональные, муниципальные, локальные (внутрихозяйственные); по срокам – на краткосрочные и долгосрочные.
Разработку и реализацию экологических разделов прогнозов и программ социально-экономического развития, федеральных комплексных и целевых экологических программ осуществляют Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ и другие специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области управления природноресурсовыми фондами, использования, охраны, воспроизводства и улучшения природных ресурсов.
Федеральные экологические программы утверждаются Правительством РФ. Они действуют на всей или на какой-то части территории РФ, финансируются из федерального бюджета, федерального экологического фонда, хозяйствующими субъектами и из других не запрещенных законодательством источников.
По каждой программе назначается государственный заказчик, а при наличии нескольких заказчиков – координатор программы и заказчики по отдельным направлениям программы. Государственными заказчиками могут назначаться федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Возможно создание Администрации программы, являющейся юридическим лицом.
Государственные заказчики, Администрации программ заключают договоры с исполнителями, выполняющими работы по реализации предусмотренных программами мероприятий, контролируют выполнение договоров, производят оплату, приемку выполненных работ, принимают меры по привлечению к ответственности, возмещению вреда в случае нарушения условий заключенных договоров.
Федеральным законом от 22 февраля 1999г. №36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999год»1 предусмотрено финансирование из федерального бюджета по разделу «Экология» 16 программ, в том числе «Государственная поддержка государственных заповедников и национальных парков» (на период до 2000 года), государственными заказчиками по которой является Госкомэкология России, Рослесхоз; программа «Отходы» (1996 – 2000годы), государственным заказчиком по которой является Госкомэкология России; программа «Оздоровление экологической обстановки и охрана здоровья населения Тульской области» (1993 – 2005 годы), заказчиком по которой является администрация Тульской области и другие.
Региональные комплексные и целевые экологические программы разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ, финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ, экологических фондов, с привлечением средств предприятий и организаций. Региональные программы действуют на территории соответствующего субъекта РФ и их реализация обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Экологические программы могут иметь межрегиональный характер, разрабатываются и реализуются на основе договоров, заключаемых субъектами РФ.
Муниципальные экологические программы, предусматривающие мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию, воспроизводству и улучшению природных ресурсов на территориях муниципальных образований разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления. Могут утверждаться межмуниципальные экологические программы.
Предприятия и иные организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, отрицательно влияющую на состояние окружающей среды, природных ресурсов планируют мероприятия по охране окружающей среды, организации рационального природопользования в составе производственных планов, либо в виде особых планов (программ).
Финансирование экологических планов (программ) осуществляется за счет средств предприятий и иных организаций.