5.3. Виды природопользования

Природопользование может осуществляться в различных формах, различными способами, что предопределяет и дифференциацию правового регулирования отношений природопользования.

Так, основное значение имеет классификация природопользования по объектам пользования. По этому основанию выделяются землепользование (пользование землями), водопользование (пользование водными объектами), лесопользование (пользование лесами и древесно-кустарниковой растительностью), пользование животным миром, пользование природно-заповедными и природно-рекреационными ресурсами, пользование ресурсами атмосферы. Поресурсовая структура природопользования служит основанием для дифференциации правового регулирования отношений природопользования и их законодательного закрепления. В отраслях экологического права выделяются соответствующие правовые институты, нормы которых закрепляются в особых разделах, главах отраслевых кодексов и иных головных федеральных законов, дополняющих их нормативно правовых актах.

В свою очередь отдельные виды природопользования подразделяются в зависимости от способа воздействия на природные ресурсы на общее и специальное.

Общее природопользование – пользование природным ресурсом без применения технических средств устройств, способами, существенно не влияющими на его состояние. Оно носит общедоступный характер и для его осуществления не требуется лицензии или решения уполномоченного на это органа о предоставлении в пользование природного ресурса. Однако общее природопользование должно осуществляться с соблюдением закрепленных в законодательстве правил охраны окружающей среды и иных ограничений. Как правило, оно допускается в отношении ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной собственности и не переданных в пользование. Общее пользование объектами, находящимися в частной собственности или пользовании, допускается в пределах и на условиях, определенных собственником и ли природопользователем. Так, общим природопользованием является пребывание граждан в лесах. В силу ст. 86 ЛК РФ граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие ягоды, грибы, орехи и другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье; участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться; если иное не предусмотрено законодательством.

Запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную Книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

При посещении лесов граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности и санитарные правила в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства.

В интересах обеспечения пожарной безопасности в лесах, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства может быть ограничено пребывание граждан в лесах в порядке, установленном законодательством субъектов РФ.

Общее водопользование – пользование водными объектами без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без лицензии на водопользование на водных объектах общего пользования и на иных водных объектах в порядке, установленном Водным кодексом РФ.

В силу ст. 88 ВК РФ общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещен забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований.

Общее водопользование на водных объектах, находящихся в особом пользовании, допускается на условиях, установленных водопользователем, а при необходимости может быть им запрещено.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной или частной собственности, допускается на условиях, установленных органом местного самоуправления или собственником соответственно.

Условия общего водопользования, ограничения или запрещение должны быть объявлены органом местного самоуправления, водопользователем, собственником. В противном случае оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

К специальному природопользованию относится пользование природными ресурсами с применением технических средств, устройств либо существенным образом влияющее на его состояние, либо сопряжено с опасностью причинения вреда окружающей среде, природным ресурсам, здоровью людей, имуществу. Оно осуществляется только после предоставления природного ресурса в пользование в установленном порядке с одновременным лицензированием деятельности природопользователя или проверки его способности осуществлять использование природного ресурса иным способом.

Право природопользования может быть первичным и вторичным.

Первичное природопользование - пользование природным ресурсом, полученным у собственника или органа государственной власти, местного самоуправления. Вторичным природопользование является пользование природным ресурсом, полученным у первичного природопользователя. Возможность передачи ресурсов во вторичное пользование предусматривается законодательством, либо оно допускается с согласия собственника, органа государственной власти, местного самоуправления, предоставившего природный ресурс в пользование. В ряде случаев передача природного ресурса во вторичное пользование недопустима. Так, в силу ст. 31 ЛК РФ запрещена субаренда (передача во вторичное пользование) участков лесного фонда.

Природопользование может быть временным (срочным) и постоянным (бессрочным). Временное природопользование, в свою очередь, подразделяется на долгосрочное, как правило, свыше 5 лет и до 45 лет, и краткосрочное – до 5 лет.

Природные ресурсы могут использоваться в различных целях, что предопределяет дифференциацию регламентацию пользования ими. Так, землепользование подразделяется на сельскохозяйственное пользование, пользование землями в качестве пространственной основы для размещения примышленных предприятий, транспорта, линий связи, электропередач, в космонавтике, для нужд обороны страны и в других несельскохозяйственных целях.

Закон РФ «О недрах» выделяет следующие виды пользования недрами:

• региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геодезические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; созданию и ведению мониторинга природной среды; контроль за режимом подземных вод, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

• геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств;

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водные объекты, как закреплено в ст. 85 ВК РФ, могут предоставляться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского, лесного хозяйства, строительства, пожарной безопасности, рыбного, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей.

В ст. 80 ЛК РФ выделяются следующие виды лесопользования: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесное пользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие побочные пользования); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, культурно – оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Пользование животным миром осуществляется в следующих видах: охота, рыболовство; добыча животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование или извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, получение продуктов их жизнедеятельности; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания.

Особо охраняемые природные территории, находящиеся в пользовании государственных заповедников, национальных парков и иных природоохранительных учреждений могут использоваться в целях охраны и воспроизводства, находящихся на этих территориях объектов природы, поддержания их разнообразия, организации и проведения научных исследований, осуществления экологического мониторинга, экологического образования; подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; организации отдыха и регулируемого туризма.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты используются для лечения и профилактики заболеваний, в целях отдыха, а минеральные воды – для промышленного розлива (ст.10 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местах и курортах»).

Использование воздушного пространства Российской Федерации осуществляется для перемещения в нем различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а так же другой деятельности (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходит эмиссия электронных и других излучений, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и др.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (ст. 22 Воздушного кодекса РФ).

Допускается использование атмосферного воздуха для выброса вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Природопользование может осуществляться с изъятием природных ресурсов из природной среды, либо без такового.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование одному или нескольким лицам.

Объектом природопользования может быть один вид природного ресурса, или несколько природных ресурсов.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование для осуществления одного или нескольких видов природопользования (комплексное природопользование).