- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
Определёнными нормотворческими функциями в экологической сфере наделены органы местного самоуправления.
В ведение муниципальных образований в силу ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 находятся вопросы местного значения, включая владение, пользование и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение санитарного благополучия населения, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципального образования, организация утилизации и переработки бытовых отходов, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.
По вопросам ведения муниципальных образований органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения и иные правовые акты.
Нормотворческие полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения местного самоуправления в экологической сфере должны определятся уставами муниципальных образований.
Уставом г. Перми 1996 г. (ст. 26) предусмотрено, что Городская Дума вправе принимать решения об условиях использования отдельных категорий земель города, других объектов природы, находящихся в ведении города; об условиях и порядке использования водных объектов городского значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения; определяющие условия и порядок отвода, отчуждения и изъятия земельных участков на территории города.
Экологическое значение имеет зонирование территорий и поселений, предусмотренное ст.37 Градостроительного кодекса РФ.
В Правилах застройки поселений, утверждаемых органами местного самоуправления, закрепляется правовой режим территориальных зон: заповедных, особо - охраняемых территорий, санитарных, защитных и санитарно-защитных, водоохранных и прибрежных защитных полос, зон залегания полезных ископаемых; территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, с экстремальными природно-климатическими условиями и другие.
2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
В систему экологического законодательства в общем смысле включаются корпоративные и локальные нормативные правовые акты.
Корпоративные нормативные правовые акты составляют акты, принимаемые хозяйственными обществами и товариществами, кооперативами, общественными и иными некоммерческими организациями. Это Уставы и иные статусные акты акционерных обществ, хозяйственных товариществ или обществ, кооперативов, общественных и религиозных фондов и иных негосударственных организаций, в которых закрепляются их экологические права и обязанности, экологическая правосубъектность.
Экологическая деятельность регулируется, принимаемыми в соответствии с Уставами органами управления организации Положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, а также Правилами, регламентами и иными нормативно-техническими актами.
Локальные нормативные правовые акты принимают государственные и муниципальные предприятия, учреждения.
Корпоративные и локальные нормативные правовые акты должны соответствовать законодательству РФ, субъектов РФ, актам органов местного самоуправления.
Корпоративные и локальные нормативные правовые акты регламентируют деятельность субъектов экологических отношений и потому обязательны для работников соответствующих организаций, участников хозяйственных обществ, общественных объединений, фондов и других некоммерческих организаций.
Положения корпоративных и локальных нормативных правовых актов должны учитываться вступающими в отношения с корпорациями и иными организациями субъектами, а также органами государственной власти, местного самоуправления, судами.
Так, привлечение к ответственности должностных лиц предприятий и иных организаций за экологические правонарушения возможно в том случае, если соответствующие экологические обязанности закреплены в должностной инструкции.