5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает и прекращается на основании юридических фактов, представляющих сложный юридический состав.

Общая характеристика оснований и порядка возникновения природопользования содержится в главе 3 п.14 настоящего пособия. В то же время в законодательстве закреплены особенности предоставления в пользование отдельных природных ресурсов.

Так, порядок изъятия и предоставления земельных участков регламентируется главой V Земельного кодекса РСФСР и дополняющими его нормативными правовыми актами.

Процедура предоставления в пользование земельных участков включает следующие этапы:

I этап – предварительное согласование места размещения объекта, которое производится в порядке, предусмотренном ст. 28 ЗК РСФСР. Заявление о предварительном согласовании места размещения объекта направляется заинтересованным лицом в орган местного самоуправления по месту предполагаемого отвода земельного участка. Выбор земельного участка оформляется актом выбора земельного участка, который утверждается решением органа местного самоуправления. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта служит основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего изъятия и предоставления земельного участка.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов на территории поселений, в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

II этап – проведение проектно изыскательских работ, разработка и утверждение проекта строительства и включения объекта в план строительства.

III этап – рассмотрение ходатайства об изъятии и предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 29 ЗК РСФСР. Ходатайство об этом направляется в орган местного самоуправления, который рассматривает подготовленные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

IV этап – отвод земельного участка в натуре на местности с обозначением границ, составлением плана земельного участка и оформлением акта его передачи пользователю.

V этап – регистрация права на земельный участок в Регистрационной палате министерства юстиции РФ с выдачей землепользователю Свидетельства о регистрации права на земельный участок.

Порядок предоставления участков недр в пользование регламентируется Законом РФ «О недрах», положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 33/4-1¹ и состоит из нескольких этапов:

1 этап – подготовительный, включающий выбор участка недр для предоставления в пользование и согласование условий недропользования, объявление о проведении конкурса или аукциона.

2 этап – проведение конкурса или аукциона.

3 этап – принятие решения о выдаче лицензии.

4 этап – выдача лицензии на пользование недрами и ее регистрация в горном округе Госгортехнадзора РФ.

5 этап – предварительное определение границ горного отвода.

6 этап – разработка технического проекта разработки недр и его согласование.

7 этап – выдача горноотводного акта и определение границ горного отвода территориальным органом Госгортехнадзора РФ.

Предоставление водных объектов в пользование регламентируется Водным кодексом РФ, Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. №383.

Специальное водопользование осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Министерством природных ресурсами РФ или его территориальными органами. После получения лицензии между водопользователем и органом исполнительной власти субъекта РФ заключается договор водопользования.

Водные объекты, находящиеся в государственной федеральной собственности, предоставляются в особое пользование по решению правительства РФ, а находящиеся в государственной собственности субъектов РФ – по решению органов исполнительной власти субъектов РФ. На основании решений указанных органов Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом выдается лицензия на водопользование. Следующий этап – заключение договора о водопользовании между водопользователем и органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется водопользование.

Завершается процедура предоставления водных объектов в пользование выделенных участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими способами с обозначением границ на местности. Передача водного объекта водопользователю должна оформляться актом передачи.

Предоставление в пользование участков лесного фонда регламентируется Лесным кодексом РФ, Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. №224¹, Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998г. №345² Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. №551³.

Предоставление участков лесного фонда производится в следующем порядке:

1 этап – лесной конкурс или аукцион. Конкурс или аукцион проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальными органами федеральной службы лесного хозяйства.

Протокол торгов подписывается победителем. При предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование протокол имеет силу договора.

2 этап – принятие решения органом исполнительной власти по результатам конкурса или аукциона о предоставлении участка лесного фонда в аренду и краткосрочное пользование.

3 этап – заключение договора аренды или концессии участка лесного фонда. Договор аренды участка лесного фонда заключается между лесхозом федеральной службы лесного хозяйства России и иным арендодателем и победителем конкурса (арендатором). Договор концессии участка лесного фонда заключается между Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и лицами, признаваемыми в соответствии с законодательством РФ инвесторами. Договоры аренды, концессии участков лесного фонда регистрируются в Регистрационной палате Министерства юстиции РФ.

4 этап – передача лесхозом, арендодателем участка лесного фонда по передаточному акту арендатору, концессионеру.

5 этап – выдача лесхозом лесопользователю лесорубочного билета, ордера или лесного фонда.

Предоставление в пользование объектов животного мира осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О животном мире» и производится в следующей последовательности:

1 этап – предоставление в пользование земельных участков лесного фонда, водных объектов или их акваторий для осуществления пользования животным миром в порядке, предусмотренном земельным, лесным, водным законодательством.

2 этап - принятие решения Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в государственной федеральной собственности. Решение о предоставлении объектов животного мира, находящихся в государственной собственность субъектов РФ, принимают органы исполнительной власти субъектов РФ.

3 этап – выдача долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Долгосрочные лицензии выдаются в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты – Министерством Сельского хозяйства и продовольствия РФ, в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства – Государственным комитетом РФ по рыболовству, в отношении остальных объектов животного мира – Государственным комитетом по охране окружающей среды.

Основанием для выдачи долгосрочной лицензии служит решение Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти субъектов РФ.

4 этап – определение на местности территорий, акваторий, на которых может осуществляться пользование объектами животного мира.

Предоставление объектов животного мира во вторичное пользование осуществляется по решению первичного пользователя с выдачей лицензии и заключением договора на пользование объектами животного мира.

Особо охраняемые природные территории передаются в постоянное пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам и другим природоохранным учреждениям с соблюдением требований, закрепленных в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

Выделяются особо охраняемые территории федерального, регионального и местного значения. Соответственно они находятся в государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Они предоставляются в пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам и иным природоохранительным учреждениям по решению правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Земельные участки и другие природные объекты на территориях национальных парков предоставляются для использования в целях регулируемого туризма и отдыха по результатам конкурса или аукциона дирекцией национального парка.

По результатам конкурса или аукциона дирекция национального парка заключает договор аренды с победителем. Договор аренды регистрируется в установленном порядке, после чего дирекция национального парка производит отвод земельных участков им других природных объектов арендатору с оформлением акта передачи.

В соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебные ресурсы могут находиться в государственной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

Предоставление их в пользование санитарно-курортных и иных организаций осуществляется по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ соответственно.

Право пользования природными ресурсами производится по различным основаниям. Следует выделить общие основания и особенные основания, касающиеся отдельных природных ресурсов.

Общие основания характерны для прекращения права пользования всех природных ресурсов. Такими основаниями являются: истечение срока природопользования, прекращение существования юридического лица или смерть гражданина – природопользователя, отказ природопользователя от пользования природным ресурсом, переход в установленном порядке права природопользования другим лицам.

Экологическим законодательством закрепляются особенности прекращения права отдельными природными ресурсами. Так, в силу ст. 29 Закона РФ «О недрах» право недропользования может быть прекращено органом, выдавшим лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если недропользователь в течение срока, указанного в лицензии, не приступил к пользованию недрами в полном объеме.

Статьей 60 ВК РФ предусмотрено принудительное прекращение права водопользования в случаях:

• неиспользования водного объекта в течение трех лет;

• неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

• использования водных объектов не по целевому назначению;

• возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

• несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

• запрещения использования водных объектов.

Право водопользования прекращается также в случае естественного или искусственного исчезновения водного объекта.

Лесным кодексом РФ (ст. 28) допускается принудительное прекращение права лесопользования в следующих случаях:

• систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ;

• аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

• систематического или более трех месяцев в течение года не внесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

• нарушения лесопользователем правил лесопользования или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

• невыполнением лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

• участия участков леса для государственных нужд.

Право лесопользования прекращается в результате расторжения договора, аренды, концессии, безвозмездного пользования, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Статьей 47 Федерального закона «О животном мире» предусмотрены следующие особенные основания прекращения пользования животным миром: нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром.