- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
Природные ресурсы, продукция, полученная в результате пользования природными ресурсами, обладают оборотоспособностью.
Под оборотоспособностью понимается возможность отчуждения земельных участков и других природных ресурсов по договорам купли – продажи, мены, дарения и иным гражданско-правовым сделкам, перехода их от одного лица другому в порядке правопреемства (при наследовании, реорганизации или изменении организационно-правовой формы юридического лица –природопользователя), а также частичный переход прав на природный ресурс без прекращении прав передающего.
Продукция, полученная природопользователем в процессе пользования природными ресурсами, извлечённая из природной среды или произведенная с использованием свойств объектов природы, не относится к природным ресурсам и её оборотоспособность регламентируется нормами гражданского права.
Природные ресурсы, оставаясь компонентами природной среды, выполняют экологические функции, участвуют в природном кругообороте веществ и энергии.
С другой стороны. Они выполняют экосоциальную функцию как источник имущественных и иных потребностей общества и человека, которые удовлетворяются путем включения природных ресурсов через имущественный оборот в производственную и иные сферы жизнедеятельности общества.
Такое двойственное положение природных ресурсов предопределяет особенности регламентации их оборота. Оборотоспособность природных ресурсов регламентируется нормами экологического права, а отношение оборота – нормами гражданского права.
Оборотоспособность природных ресурсов характеризуется следующими особенностями:
объектом гражданско-правового оборота являются обособленные и индивидуальные природные ресурсы (земельные участки, горные отводы, участки лесного фонда);
ограниченность оборота природных ресурсов в зависимости от их природных свойств, социальной значимости;
оборот природных ресурсов возможен с прекращением прав собственности и иного вещного права у его носителя и передачей этих прав приобретателю (отчуждение природного ресурса);
оборот природных ресурсов с частичной передачей прав приобретателю без прекращения прав у их носителя (предоставление природных ресурсов во временное или постоянное пользование);
особый переход прав в порядке правопреемства;
дифференцированный подход к регламентации оборотоспособности отдельных природных ресурсов.
Оборотоспособность земельных участков регламентируется Земельным кодексом РФ 1991г., Законом РФ от 23 декабря 1992г. №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»1, Указом Президента РФ от 14 июня 1992г. №631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»2, Указом Президента РФ от 27 октября 1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»1, Указом Президента РФ от 22июля 1994г. №1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994г.»,2 Указом Президента РФ от 7 марта 1996г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»3, Указом Президента РФ от 26 ноября 1997г. №1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»4, Указом Президента РФ от 16 мая 1997г. №485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»5 и иными нормативными правовыми актами.
Особенности оборотоспособности земельных участков заключается в следующем:
земельные участки могут быть объектами договора купли-продажи, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, аренды, доверительного управления, ипотеки (залога недвижимости), завещания, а также вноситься в установленный капитал, паевой фонд или право пользования ими;
договоры по поводу земельных участков заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации, а договоры ренты, ипотеки (залога недвижимости) – нотариальному удостоверению;
исключены из гражданско-правового оборота земли общего пользования поселений (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов; оздоровительного и историко-культурного назначения; лесного и водного фонда; зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению; расположенные в морских, речных и воздушных портах федерального значения либо отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития;
при совершении сделок с земельными участками не допускаются изменения их целевого назначения, установленного на первичном рынке при продаже (передачи) из государственной, муниципальной собственности в частную;
изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного пользования допускается с согласия органов исполнительной власти субъектов РФ;
исключаются из оборота земельные участки площадью менее минимального размера, установленного для соответствующего вида пользования;
в результате совершения сделок у приобретателя не должны быть в собственности земельных участков общей площадью сверх максимальных (предельных) размеров, установленных для соответствующего вида пользования.
Посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученная продукция является собственностью земельных собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Они вправе по своему усмотрению распоряжаться выращенной продукцией.
В силу ст. 12 Закона РФ «О недрах» участки недр (горные отводы) не могут быть предметом купли – продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Допускается отчуждение или переход от одного лица другому права пользования недрами в порядке, установленном федеральными законами.
Так, право пользования недрами может переходить к другому юридическому лицу при изменении организационно-правовой формы предприятия – недропользователя, при реорганизации предприятия – недропользователя путем присоединения или слияния с другим предприятиям, если прежнему недропользователю принадлежит не менее половины стоимости уставного фонда вновь созданного предприятия; при реорганизации предприятия – недропользователя путем разделения или выделения, если вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего недропользователя. При переходе права недропользования переоформляется лицензия без пересмотра ее содержания.
Право пользования недрами не может быть передано недропользователем третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав (ст. 17 Закона РФ «О недрах»).
При предоставлении недр в пользование на условиях о разделе продукции Федеральным законом от 30 декабря 1995г. № 225 – ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с изм. от 7 января 1999г.1 предоставлено право инвестору передавать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому или физическому лицу с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельностью, необходимыми для выполнению работ по соглашению.
Передача прав и обязанностей осуществляется на основании специального акта и сопровождается переоформлением лицензии (ст. 16).
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы являются предметом гражданско-правового оборота.
Статьей 22 ВК РФ запрещено совершение договоров купли-продажи, залога и других сделок по отчуждению водных объектов.
Допускается переход от одного лица к другому обособленных водных объектов в порядке, предусмотренным гражданским и водным законодательством.
Право пользования водными объектами может переходить в порядке правопреемства в случае смерти гражданина – водопользователя, реорганизации юридического лица – водопользователя на основании распорядительной лицензии. Переход права водопользования от одного лица к другому допускается, если они осуществляют водопользование для собственных нужд без изменения цели водопользования. (Ст. 47 ВК РФ).
Статьей 12 ЛК РФ установлено, что лесной фонд, состоящий из лесов, за исключением лесов на землях обороны и поселений, и земель лесного фонда, включающих лесные и нелесные земли, исключен из оборота.
Участки лесного фонда, к которым относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью, и участки нелесных земель, а также участки лесов, не входящих в лесной фонд (леса на землях обороны, городские леса) не могут быть объектами купли-продажи, залога и других сделок, которые повлекут или могут повлечь отчуждение.
Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование гражданам и юридическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Участки лесов, не входящих в лесной фонд, предоставляются в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.
Право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд в случае смерти гражданина – лесопользователя переходит к наследнику по завещанию или в порядке наследования по закону.
При реорганизации юридического лица – лесопользователя право лесопользования переходит к юридическому лицу – правопреемнику лесопользователя.
Переход права лесопользования допускается только к одному лицу при условии сохранения цели пользования, наличии у правопреемника необходимых средств для его осуществления, а при необходимости – лицензии на осуществление соответствующей деятельности, и оформляется внесением изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.
Не допускается переход от одного лица к другому права концессии участка лесного фонда, а также субаренда участка лесного фонда.
Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в частной собственности, может быть объектами купли-продажи и иных сделок как самостоятельно, так и вместе с земельными участками.
Древесина и иная продукция, полученная лесопользователем, может свободно им отчуждаться в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователи животным миром вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на пользование объектами животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов; заключать договоры с юридическим лицами и гражданами на пользование ими объектами животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий (ст. ст. 33, 37, 40 Федерального закона "О животном мире"). Иные формы оборота животного мира законодательством о животном мире не предусмотрены.
Продукция, полученная пользователями животного мира, может быть объектами гражданско-правового оборота в порядке, установленным законодательством о животном мире.
Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий исключены из оборота и они предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческими организациями – государственными природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам, государственным природным заказникам, дендрологическим природным паркам, ботаническим садам, санаторно-курортным организациям.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, могут быть объектами оборота в исключительных случаях на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемых органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.
Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996г. №1561.