- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
Регулирование экологической деятельности осуществляется также с помощью оценки воздействия на окружающую среду (в дальнейшем ОВОС), которая представляет собой процедуру учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.
Процедура ОВОС утверждена приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 18 июля 1994г. № 2221 в целях реализации ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» и подготовки к выполнению обязательств Российская Федерация в связи с подписанием Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»2.
Цель ОВОС состоит в недопустимости возможного негативного воздействия на состояние окружающей среды планируемой деятельности.
Задачи ОВОС заключаются в выявлении и принятии необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной и иной деятельности.
С помощью ОВОС осуществляется регулирование экологической деятельности путем выбора экологически безопасной хозяйственной и иной деятельности с привлечением граждан, общественных организаций (объединений) к обсуждению и выявлению наиболее приемлемых решений.
Организация и проведение ОВОС возлагается на инициаторов, заказчиков, инвесторов, разработчиков (подрядчиков, исполнителей). Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах их компетенции участвуют в рассмотрении материалов ОВОС, выдают (или согласовывают) обоснованные условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности, по результатам ОВОС принимают решения о разрешении реализации проекта намечаемой деятельности.
Процедура ОВОС применяется при подготовке:
концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
схем комплексного использования и охраны природы ресурсов;
градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);
документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и иных объектов.
В обязательном порядке ОВОС проводится при подготовке обосновывающей документации на строительство и осуществление видов деятельности, указанных в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ.
К ним отнесены, например, предприятия по добыче нефти, газа мощностью более 500 тыс.т/год, предприятия химической промышленности всех видов, производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более, крупные установки и предприятия горной и цветной металлургии; установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты по удалению и переработки радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; строительство автомобильных дорог, железных дорог дальнего сообщения, аэропортов, нефте- и газопроводов с трубами диаметром 600 мм и более; сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком 5 % от объема стока бассейна реки; крупномасштабная добыча, извлечение и обогащения металлических руд и угля; сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных площадей в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом; крупные животноводческие комплексы, птицефабрики и другие.
Реализация проектов, по которым необходимо проведение ОВОС, допускается только при наличии положительных результатов ОВОС.
Целесообразность проведения ОВОС по проектам деятельности, для которых ОВОС не обязательна, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориального органа Госкомэкологии РФ.
Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:
цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
разумные альтернативы намечаемой деятельности;
характеристика проектных и иных предположений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;
возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;
предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
Порядок проведения ОВОС устанавливается Госкомэкологией РФ.
На территории Пермской области действует процедура ОВОС, закрепленная в ст. 24 Закона Пермской области «Об охране окружающей природной среды Пермской области», которая состоит из последующих этапов:
Подготовка инициатором - инвестором, заказчиком (в дальнейшем - Инициатор) Уведомления о намерениях осуществить намечаемую деятельность (в дальнейшем – Уведомление). В Уведомлении должно содержаться описание характера намечаемой деятельности и возможных влияниях ее на окружающую среду.
Направление Уведомления в орган местного самоуправления или орган государственной власти РФ по месту возможного осуществления намечаемой деятельности.
Рассмотрение Уведомления органом местного самоуправления или органом государственной власти субъекта РФ. Полученное Уведомление согласовывается с Государственным комитетом по охране окружающей среды Пермской области, органами санитарно-эпидемиологического надзора и специально уполномоченными органами государственной власти в области регулирования, использования и охраны отдельных природных ресурсов, а также общественнми организациями (объединениями).
Рассмотрение Уведомления производиться в месячный срок после его получения.
По результатам проведенных согласований принимается решение о согласии или несогласии на разработку проектных предложений по планируемой деятельности, о чем сообщается Инициатору.
Подготовка Инициатором технико-экономического обоснования (ТЭО), технико-экономического расчета (ТЭР) и иной предпроектной документации намечаемой деятельности и параллельно – Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).
Согласование экологических условий, содержащихся в предпроектной документации и проекте ЗВОС областным комитетом по охране окружающей среды с участием органов санэпиднадзора и специально уполномоченных органов государственной власти в области регулирования, использования и охраны отдельных природных ресурсов.
С учетом полученных замечаний Инициатор подготавливает Заявление о воздействии на окружающую среду, содержащее экологические условия для выработки решений при проектировании, строительстве, эксплуатации или ликвидации объекта хозяйственной или иной деятельности.
Проведение Инициатором общественных (публичных) слушаний или обсуждений в средствах массовой информации Заявления о воздействии на окружающую среду и предпроектной документации по планируемой деятельности в целях оценки применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; достоверности представленных результатов, содержащихся в ЗВОС; полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
В процессе общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации обеспечивается:
информирование общественности о проекте намечаемой деятельности или разрабатываемых проектных предложениях;
выявление и фиксация всех возможных неблагоприятных последствиях реализации хозяйственных и иных решений;
поиск взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить неблагоприятные последствия реализации планируемой деятельности.
По результатам общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации вносятся необходимые изменения в ЗВОС и предпроектную документацию (ТЭО и другую).
Проведение государственной экологической экспертизы Заявления о воздействии на окружающую среду и других материалов ОВОС.
В случае положительного заключения Государственной экологической экспертизы проводится предварительное согласование места размещения объекта, предусмотренное ст. 28 ЗК РСФСР. Заказчик направляет соответствующее ходатайство в орган местного самоуправления по месту планируемого строительства или расширения действующего предприятия. По поручению органа местного самоуправления земельный комитет с участием представителей государственных органов, собственника (пользователя) подлежащего выкупу (изъятию) земельного участка и других заинтересованных субъектов осуществляет выбор участка с учетом материалов ОВОС.
По результатам работы оформляется акт выбора участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель, материалы согласований и экспертиз.
Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются главой муниципального образования (местного самоуправления), которое является основным для проведения проектно-изыскательских работ и принятия решения от изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка.
После предварительного согласования места размещения объекта заказчик организует проведение проектно-изыскательские работы на согласованном земельном участке, разработку проекта строительства (расширения) предприятия и иного объекта, представляет проектную документацию на утверждение в установленном порядке.
После утверждения проекта строительства (расширения) предприятия, включения его в план строительства, определения источников финансирования и материально-технического обеспечения заказчик направляет в орган местного самоуправления заявление о предоставлении в пользование согласованного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 29 ЗК РСФСР.
После проведения дополнительных согласований с заинтересованными субъектами условий предоставления в пользование (продаже) земельного участка глава муниципального образования (местного самоуправления) принимает постановление о предоставлении в пользование (продаже) застройщику земельного участка.
При продаже земельного участка в собственность застройщика заключается договор купли-продажи земельного участка между застройщиком и органом местного самоуправления, оплата купленного участка в соответствии с условиями договора.
Передача земельного участка в натуре застройщику представителем земельного комитета в натуре с обозначением границ на местности и оформлением акта передачи при участии прежнего пользователя (собственника), пользователей (собственников) соседних участков и иных заинтересованных лиц. К акту передачи прелагается план земельного участка, оформленный надлежащим образом.
Право пользования (собственности) на земельный участок регистрируется в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (регистрационной палате) путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Застройщику выдается свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.
Рассмотрение заявления о разрешении на строительство органом местного самоуправления в порядке предусмотренном ст. ст. 21, 22, 23, 62 Градостроительного кодекса РФ.
Выдача разрешения на строительство и регистрация его, проектной документации органом местного самоуправления.
После завершения описанной выше процедуры ОВОС и предоставления в пользования (продажи) земельного участка заказчик заключает договоры на капитальное строительство и обеспечивает реализацию планируемой деятельности в соответствии с материалами ОВОС и проектной документацией.