- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.3. Управление экологическими отношениями
Управление как особая форма регулирования представляет собой исполнительно – распорядительную деятельность, обеспечивающая функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества. Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.
Субъект управления вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность субъектов, являющихся объектами управленческого отношения, отменять или изменять принимаемые ими решения, формировать органы их внутреннего управления, привлекать к ответственности должностных лиц и иных работников, применять меры воздействия к объекту управления.
Управление экологическими отношениями составляет особую форму социального управления. Оно заключается в управлении природноресурсовым фондом Российской Федерации и его составных частей, а также деятельностью субъектов экологических отношений.
Управление экологическими отношениями подразделяется на государственное, муниципальное, производственное. Государственное и муниципальное управление составляют внешнее управление, а корпоративное, локальное общественное внутреннее управление.
Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Объектом государственного управления являются природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, а также государственные предприятия и иные организации.
На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»1).
Важным направлением деятельности Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Указов Президента РФ, международных договоров РФ, в том числе отнесенных к экологическому законодательству, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.
В соответствии со ст. 18. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Правительство РФ формирует федеральные целевые экологические программы и обеспечивает их реализацию.
Правительство РФ, как закреплено в ст. 14 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, и распоряжение ими.
Функции управления отдельными природноресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
Так, Министерство путей сообщений РФ обеспечивает управление землями, переданными в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и организациям железнодорожного транспорта, а также находящихся на этих землях древесно-кустарниковой растительности и иных природных ресурсов, организует проведение природоохранных работ на федеральном железнодорожном транспорте. Министерство путей сообщения РФ, как установлено Положением о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996г. № 848, определяет с учетом требований земельного законодательства РФ порядок использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода.1
Управление землями, водными объектами переданными в пользование для целей обороны страны, лесами на землях обороны, осуществляет Министерство обороны РФ.
Российское дорожное агентство управляет землями, занятые федеральными автомобильными дорогами.
Полномочия по управлению землями и другими природными ресурсами, находящиеся в пользовании учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляет Министерство юстиции РФ.
Управление землями государственной границы РФ и находящимися на них природными ресурсами, осуществляет Федеральная пограничная служба РФ.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление государственным фондом недр, а также управление водными объектами, землями водного фонда, находящимися в федеральной собственности.
Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет управление лесным фондом и землями лесного фонда, кроме находящихся в собственности субъектов РФ, а также управление их воспроизводством охраной и защитой, национальными парками.
Государственное управление в области охраны и использование объектов животного мира, среды их обитания осуществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (в отношении животных, являющиеся объектами охоты) и Государственный комитет РФ по рыболовству (в отношении рыб и водных животных).
Государственный комитет по охране окружающей среды осуществляет управление государственными природными заповедниками и иными особо охраняемыми территориями федерального значения.
Кроме выше перечисленных органов управление природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности и переданных в пользование предприятиям и организациям, находящимся в федеральной собственности, их использованием и охраной, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входят указанные предприятия и организации.
Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления природными ресурсами, находящимися соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, а также их использованием и охраной.
Таким органом в Пермской области является Управление по рациональному природопользованию.
Допускается передача управленческих функций от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти РФ и наоборот.
На органы местного самоуправления могут возлагаться функции по государственному управлению природными ресурсами, являющиеся объектами государственной собственности и находящимися на территории муниципальных образований.
Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов.
Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются Уставами юридических лиц, Положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.