- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
1.2. Понятие экологического права
Экологические отношения составляют предмет регулирования особой отрасли российского права - экологического. Экологическое право – это система эколого – правовых норм, которыми регламентируются экологические отношения.
Эколого– правовые нормы подразделяются на:
государственно–правовые, принятые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;
муниципально–правовые, принятые органами местного самоуправления;
корпоративно – правовые, принятые общественными объединениями;
локально – правовые нормы, принятые субъектами экологической и иной деятельности (предприятиями и иными организациями);
договорно-правовые нормы, содержащиеся в договорах о распределении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ и муниципальными образованьями, межтерриториальных договорах, гражданско–правовых договорах.
Эколого–правовые нормы обладают всеми признаками правовых норм: обязательность, действие в отношении неопределенного круга лиц, неоднократность применения, государственная защита содержащихся в них предписаний.
Предмет правовой регламентации нормами экологического права составляют экологические отношения, а именно: предмет, цели, методы регулирования экологических отношений, форму их закрепления (источники экологического права), статус субъектов экологических отношений, режим (правовое положение) объектов экологических отношений, отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные отношения.
Отношения, возникающие по поводу экологических отношений, регламентируются нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного права. Связь между экологическим правом и указанными отраслями заключается в том, что в экологическом праве регулируются отношения, являющиеся объектом гражданско – правовых, управленческих отношений, отношений ответственности. Например, в разделе 2 Лесного кодекса РФ содержаться правовые нормы, закрепляющие формы собственности и другие вещные права на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, а также особые условия осуществления полномочий собственников. Регулирование же отношений собственности и иных вещных прав на леса осуществляются нормами гражданского права, закрепленных в ГК РФ.
В пользу выделения экологического права в самостоятельную отрасль свидетельствует и такой формальный признак – наличие в нормативно – правовой системе (законодательстве РФ в общем смысле) РФ особой подсистемы – экологической нормативно – правовой системы (экологического законодательства). Поскольку предметом правового регулирования являются по существу экосоциальные отношения, точнее было бы соответствующую отрасль российского права назвать экосоциальное право.
Конечным элементом экологического права являются эколого-правовые нормы.
Правовые нормы воздействуют на поведение субъектов путем предписания определенного поведения.
По этому признаку выделяются уполномачивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Уполномачивающие нормы устанавливают права субъектов экологических отношений, порядок их реализации.
Так, уполномачивающей нормой является закрепленное в ст. 11 Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» право граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду.
Обязывающие нормы устанавливают обязанности совершать определенные действия. Например, обязывающие нормы содержатся в ст. 83 ЛК РФ, в которой закреплены обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования.
Запрещающие нормы в отличие от уполномачивающих содержат запреты на совершение, каких – либо действий, предписывают воздержание от их совершения. Такая запретительная норма закреплена в ст. 96 ВК РФ, которая запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.
По форме предписания правовые нормы подразделяются на императивные, диспозитивные и рекомендательные.
Императивные нормы предписывают субъектам совершать определенные действия или воздерживаться от них (уполномачивающие, обязывающие и запретительные), либо определяют рамки, пределы поведения, содержащие иные обязательные предписания. В качестве примера можно привести правовые нормы, содержащиеся в ст. 38 Федерального закона «О животном мире», которая определяет содержание долгосрочной лицензии на пользование животным миром.
Диспозитивные правовые нормы представляют собой право субъектов самостоятельно регулировать отношения между ними, а при отсутствии такового - выполнение содержащегося в норме предписания. Довольно часто диспозитивная норма не содержит предписания. Так, содержащаяся в ст. 18 Закона РФ « О недрах» норма, предоставляющая право субъектам РФ регламентировать порядок предоставления недр для разработки общераспространенных ископаемых, относится к диспозитивной.
Диспозитивные нормы содержатся и в ст. 88 ВК РФ, в соответствии, с которой собственник обособленного водного объекта самостоятельно устанавливает условия общего пользования или его запрещение. Если условия общего пользования или его запреты им не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством РФ.
Рекомендательные правовые нормы содержат предписания, которые могут реализовываться по усмотрению субъектов правоотношений. Особенность реализации рекомендательных норм заключается в том, что лица, которым они адресованы, обязаны рассмотреть содержащиеся в них рекомендации. Только в том случае, если субъект (субъекты) отношений последует рекомендации (согласится с рекомендацией), она приобретает юридическую силу.
Практическое значение имеет выделение дефинитивных, норм закрепляющих термины, определения, понятия. Такие нормы содержатся в ст. 1 ВК РФ «Основные понятия».
Можно выделить статусные нормы, закрепляющие статус субъектов экологических отношений. Так, статусные нормы закреплены в главе 3 ЛК РФ.
Следует выделить в качестве особого вида нормы, определяющие правовой режим объектов экологических отношений. Это, например нормы, содержащиеся в главе 3 «Объекты водных отношений» ЛК РФ.
Выделяются: общие нормы (не имеющие ограничений в действии), специальные (регулирующие определенный вид отношений), региональные (действующие на определенной территории), исключительные, чрезвычайные, особые (для определенной категории субъектов), временные, локальные (внутриорганизационные).