3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности

Экономическое регулирование заключается в установлении платы за пользование природными ресурсами, выбросы в окружающую среду, обеспечении финансирования экологической деятельности, создании специальных экологических фондов, экологическом страховании, экономическом стимулировании рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов.

В отличие от административных методов регулирования экономическое регулирование осуществляется без вмешательства в деятельность предприятий и иных организаций.

Важнейшим элементом экономического регулирования экологических отношений является платность природопользования и воздействий на окружающую природную среду.

Формой платы за пользование природными ресурсами, сбросы в окружающую природную среду являются налоги и сборы. Налоговым кодексом РФ часть 1 установлены налоги на пользование недрами, на воспроизводство минерально-сырьевой базы; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной, водный, экологический налоги, которые относятся к федеральным налогам и сборам (ст. 13) и земельный налог, относящийся к местным налогам (ст. 15).

Статьи 13 и 15 Налогового кодекса РФ вводятся в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ. Поэтому плата за пользование природных ресурсов взимается в порядке, установленном действующим законодательством.

Так, в силу ст. 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» с предприятий и иных организаций взимается плата за загрязнение окружающей природной среды.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992г. № 632¹.

В соответствии с поручением Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 26 января 1993г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения затрат на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддерживание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Плата взимается с предприятий и иных организаций всех форм собственности и подчиненности, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ за следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты;

• размещение отходов;

• другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. д.).

Ставки платы устанавливаются на основе базовых нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия, которые утверждены Минприродой РФ 27 ноября 1992г.¹.

Базисные размеры платы установлены в рублях за тонну по предельно-допустимым выбросам или сбросам (ПДВ или ПДС), а также за сверх предельно-допустимые выбросы (сбросы) по лимитам (ВСВ или ВСС).

Ставки платы за выброс устанавливаются путем умножения базисных размеров платы на коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов (для выбросов в атмосферу и на поверхность земли) и коэффициент экологической ситуации и экономической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек (для сбросов в водные объекты), или экологические коэффициенты.

Ежегодно проводится индексация платы с учетом изменения уровня цен.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих предельно-допустимых выбросов, сбросов, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину выбросы и суммированием полученных произведений по видам загрязнений.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно-допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммированием полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверх лимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемом размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Если у предприятия и иной организации нет разрешения сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса выбросов рассматривается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей среды за все выбросы рассчитывается по нормативам платы за сверхлимитные выбросы, сбросы с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Платежи за предельно-допустимые выбросы, сбросы, размещение отходов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а за превышение их осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (организации).

Органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно-допустимых нормативов в процентах от остающейся в распоряжении предприятий (организаций) прибыли в зависимости от рентабельности предприятия, отрасли народного хозяйства.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды и другие вредные воздействия не освобождает предприятия (организации) от возмещения вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан, предприятиям (организациям), а также от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Плата за загрязнения и другие вредные воздействия на окружающую среду распределяется следующим образом:

1) 10% зачисляются в федеральный бюджет для финансирования государственных органов в области охраны окружающей природной среды;

2) 90 % направляются в экологические фонды в следующих пропорциях:

• 10 % в федеральный экологический фонд;

• 30 % в экологические фонды субъектов РФ;

• 60 % в экологические фонды муниципальных образований.

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается различных формах.

Так, в силу Закона РСФСР от 11 октября 1991г. «О плате за землю» и изменениями от 14 февраля 1992г., 16 июля 1992, 9 августа 1994г., 22 августа 1995; 8 ноября 1997г., 31 декабря 1997г., 29 декабря 1998г.¹ применяются следующие формы платы за земли: земельный налог, нормативная цена земли; арендная плата.

При пользовании недрами, как установлено ст. 39 Закона РФ «О недрах», производятся следующие платежи:

1. сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

2. платежи за пользование недрами в виде разовых и (или) регулярных платежей;

3. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за счет которых формируется Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4. акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками.

При предоставлении недр на условиях соглашения о разделе продукции пользователь недр освобождается от взимания налогов и обязательных платежей, которые заменяются разделом продукции в соответствии с условиями соглашения.

В силу ст. 123 ВК РФ система платежей за пользование водными объектами включает:

• плату за пользование водными объектами (водный налог);

• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

• сбор за выдачу лицензий на водопользование.

Федеральным законом от 6 мая 1998г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»¹ утверждены размеры минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами в целях:

• осуществления забора воды из водных объектов;

• удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

• использование акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в платах и в кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

• осуществление сброса сточных вод в водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 1998г. № 818 утверждены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам².

Ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида водопользования, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Как установлено ст. 103 ЛК РФ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде:

• лесных податей при краткосрочном пользовании участками лесного фонда;

• арендной платы при аренде участков лесного фонда.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей по результатам конкурса или аукциона.

Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основе минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997г. № 1199¹.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О животном мире» платежи в связи с пользованием животным миром включают:

• плату за пользование животным миром;

• штрафы за сверх лимитное и нерациональное пользование животным миром;

• сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997г. № 1251 «О плате за пользование объектами животного мира»² установлена плата за пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, рыболовства; принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; иными объектами животного мира.

Конкретные размеры платы за пользование животного мира устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1999г. № 138 ³ утверждены предельные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996г. № 926 ¹ земельные участки, природные ресурсы на территориях национальных парков могут предоставляться в аренду в целях организации регулируемого туризма и отдыха лицам, имеющим выдаваемую дирекцией национального парка лицензию на осуществление этих видов деятельности. За пользование земельными участками и природными ресурсами взимается арендная плата, определяемая договором аренды не ниже базисных размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Экономическое регулирование заключается в создании реальной финансовой основы экологической деятельности.

Финансирование экологических программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов; предприятий и иных организаций; экологических и природноресурсовых фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов организаций и граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

Устойчивость финансирования экологических программ обеспечивается созданием государственных, муниципальных, общественных экологических и природноресурсовых фондов.

Систему экологических фондов составляют государственные экологические фонды: Федеральный экологический фонд РФ, Экологические фонды субъектов РФ и Муниципальные экологические фонды.

Они формируются из средств, поступающих в виде платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения; сумм, полученным по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; средств от реализации незаконно добытой продукции; дивидентов по вкладам, банковским депозитам; инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Средства экологических фондов расходуются на финансирование целевых экологических программ, мероприятий по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству природных ресурсов; проведения научных исследований, внедрения экологически чистых технологий, развитие экологического воспитания и образования; на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате экологических правонарушений и иные цели, связанные с охраной окружающей среды.

Наряду с экологическими создаются специализированные природноресурсовые фонды.

Это Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, который формируется из отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащих зачислению недропользователями в федеральный бюджет, и территориальные (субъектов РФ) фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы, формируемые из отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в распоряжении субъектов РФ, а также доходов от отчислений, производимых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Средства указанных фондов расходуются на финансирование работ по геологическому изучению недр, геологоразведочных, научно-исследовательских работ.

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов формируется за счет части платы за пользование водными объектами, поступающей в федеральный бюджет.

Средства фонда расходуются на реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, строительство инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов; нормативное, информационное, техническое и методическое обеспечение управления использованием и охраной водных объектов.

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов формируется за счет платы за пользование водными биологическими ресурсами. Средства указанного фонда используются на содержание органов, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов, территориального моря, континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, на финансирование научных исследований и Глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности; на государственную поддержку прибрежных районов РФ, рыбной промышленности и другие цели, связанные с государственным управлением водными биологическими ресурсами.

Общественные экологические объединения, профессиональные союзы могут создаваться общественные экологические фонды за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Средства общественных экологических фондов расходуются на финансирование экологической деятельности в порядке, определяемом Уставами фондов.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривается добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий и иных организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

В настоящее время может осуществляться только добровольное экологическое страхование в порядке, предусмотренном Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденным Минприродой РФ от 3 декабря 1992г. и Российской государственной страховой компанией от 20 ноября 1992г.¹. Объектом экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности, выражающийся в возмещении страхователем ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна. Страхование осуществляется на основании договора, заключаемого между страхователем – предприятием и иной организацией и страховой организацией (страховщиком).

Наряду с гарантированностью возмещения вреда, причиненного в результате экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф экологическое страхование позволит сформировать фонды экологического страхования, средства которых могут использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Экономическое стимулирование экологической деятельности осуществляется путем:

• освобождения средств экологических фондов от налогообложения;

• освобождение от налогов имущества природоохранных основных фондов; средств, направляемых на финансирование природоохранных мероприятий;

• уменьшение размеров отчислений в экологический и иные природноресурсовые фонды на суммы, затраченные на проведение природоохранных мероприятий;

• предоставление предприятиям и организациям налоговых и иных льгот;

• установление повышенных норм амортизации основных экологических фондов;

• предоставление кредитов на льготных условиях для финансирования природоохранных мероприятий; прямое безвозвратное финансирование природоохранных мероприятий; предоставление на эти цели безвозмездных ссуд;

• применение повышенных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Наряду с описанными законодательством РФ, субъектов РФ могут устанавливаться другие виды экономического стимулирования экологической деятельности.