- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.11. Экологический аудит и сертификация
Экологический аудит как способ регулирования экологической деятельности заключается в независимой, вневедомственной оценке соответствия деятельности хозяйствующих и иных субъектов требованиям экологического законодательства.
Временными правилами аудиторской деятельности в РФ, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в РФ»2 экологический аудит не выделяется в самостоятельную и обязательную форму аудита как необходимая процедура.
Вопросы экологического аудита при приватизации государственных и муниципальных предприятий затрагиваются в п. 6.33 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2284 3.
Однако до настоящего времени в законодательном порядке вопрос о проведении обязательного экологического аудита не решен. Поэтому он может осуществляться заинтересованными в этом субъектами на добровольных началах.
Различается внешний экологический аудит, осуществляемый аудиторскими организациями, и внутренний, проводимый работниками предприятий и иных организаций.
По объектам выделяются общий или комплексный аудит, представляющий оценку всей экологической деятельности, и специализированный – аудит пользования природными ресурсами, аудит деятельности по обращению с отходами, аудит выполнения экологических требований при осуществлении производственной и иной деятельности, аудит соблюдения лицензий на осуществление экологической деятельности, на природопользование, аудит расчетов по плате за пользование природными ресурсами, размещение отходов, загрязнение окружающей природной среды; аудит деятельности предприятий в экологически опасных ситуациях, аудит соответствия требованиям обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, аудит соответствия требованиям обеспечения промышленной безопасности производственных объектов и сооружений.
Заключение аудитора носит конфиденциальный характер и может быть использован государственными и иными органами с согласия организации, подвергнутой аудированию.
Проведение экологического аудирование позволит выявить недостатки в осуществлении экологической деятельности предприятия и иной организации и принять меры к их устранению.
Результаты экологического аудирования могут быть использованы при планировании экологической деятельности.
Вместе с тем внедрение обязательного экологического аудита облегчит выполнение стоящих перед органами государственного экологического контроля задач по обеспечению законности в экологической сфере, выполнения экологических программ, проведения природоохранных мероприятий, организации рационального природопользования.
Регулятивные функции выполняет сертификация, представляющая собой деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Общие вопросы сертификации регламентируются Законом РФ от 10 июля 1993г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995г. и 2 марта 1998г.1. По результатам сертификации выдается сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствия сертифицированной продукции или услуг установленным требованиям. Для маркировки сертифицированной продукции применяется знак сертификации – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимая по инициативе граждан и юридических лиц.
Создание системы экологической сертификации предусмотрено Приказом Минприроды РФ от 23 января 1995г. № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)»2. Под экологической сертификацией соответствия (экосертификацией) понимается действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня услуг, подлежащих обязательной сертификации»3 экологическая сертификация не отнесена к обязательной. Однако отдельные направления обязательной экологической сертификации предусматриваются в законодательстве.
Так, в силу ст. 71. ЛК РФ обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные материалы.
Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998г. № 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных материалов»1 обязательная сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных материалов возложена на Федеральную службу лесного хозяйства России.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организации оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии»2 предусмотрено введение обязательной сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии.
В остальных случаях экологическая сертификация проводится на добровольной основе с переходом в дальнейшем к обязательной сертификации.
В приказе Минприроды РФ от 23 января 1995г. к объектам добровольной экологической сертификации относят:
объекты окружающей среды, природные ресурсы
отходы производства и потребления
технологические процессы
товары (работы, услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (товары, работы и услуги природоохранительного назначения).
Экологическая сертификация проводится с целью создания механизма реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
Экологическая сертификация выполняет регулятивные функции. С ее помощью государство допускает деятельность, оказание услуг, выполнение работ, отвечающую экологическим требованиям.