- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
Окружающая природная среда как объект экологических отношений в силу своих естественных свойств представляет собой целостную природную систему, подсистемами которой являются природные комплексы и ресурсы.
В свою очередь, природные комплексы и ресурсы представляют собой также целостные системы.
Поскольку окружающая природная среда выполняет целостную социальную в широком смысле функцию как природной основы жизнедеятельности общества, она представляет собой подсистему общества как целостной системы – единства природы и социума.
Окружающая природная среда как целостная экосоциальная система представляет собой природноресурсовой фонд Российской Федерации, который составляют земельный фонд, фонд недр, водный фонд, лесной фонд и древесно-кустарниковой растительности, животный мир (фонд животного мира, фаунистический фонд), природнозаповедный фонд, курортный фонд, фонд природно-рекреационных ресурсов (природно-рекреационный фонд), фонд ресурсов атмосферы.
Каждый природноресурсовой фонд имеет свою внутреннюю структуру, которая предопределяется естественными свойствами составляющих его природных ресурсов, их целевым назначением.
Природные комплексы и ресурсы могут, находится в государственной федеральной собственности, в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности. По этому признаку выделяются:
федеральный природноресурсовой фонд, состоящий из природных комплексов и ресурсов федерального значения, находящихся в государственной федеральной собственности;
природноресурсовые фонды субъектов РФ, состоящие из природных комплексов и ресурсов, находящихся в собственности субъектов РФ;
муниципальные природноресурсовые фонды, состоящие из природных комплексов и ресурсов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Целесообразно выделение фонда природных ресурсов, находящихся в частной собственности.
Каждый из указанных фондов имеет внутреннюю поресурсовую структуру.
Так, федеральный природноресурсовой фонд включает федеральный земельный фонд, федеральный фонд недр, федеральный водный фонд, федеральный лесной фонд и леса на землях обороны; федеральный курортный фонд, федеральный фонд природно-рекреационных ресурсов, федеральный фонд ресурсов атмосферы.
Природноресурсовые фонды субъектов РФ по своему объему отличаются от федерального природноресурсового фонда. Это объясняется тем, что не все природные ресурсы могут, находится в государственной собственности субъектов РФ. Возможно также количественные различия между природноресурсовыми фондами субъектов РФ. Так, в случае передачи части лесного фонда в государственную собственность субъекта РФ (ст. 19 ЛК РФ), возможно создание лесного фонда соответствующего субъекта РФ. Однако не все субъекты РФ могут иметь собственный лесной фонд.
Равным образом, не во всех субъектах РФ могут создаваться и другие природноресурсовые фонды.
Еще более ограничена структура муниципальных природноресурсовых фондов, которые могут включать земельный фонд, фонд общераспространенных полезных ископаемых, водный фонд, фонд городских лесов и древесно-кустарниковой растительности иных муниципальных образований, курортный фонд, природнорекреационный фонд (фонд природнорекреационных ресурсов).
Внутренняя структура природноресурсовых фондов обуславливается также структурой составляющих их природных ресурсов, различными социальными функциями составных их элементов (компонентов).
Так, в силу ст. 7 ЛК РФ лесной фонд составляют леса, за исключением лесов на землях обороны и землях поселений, а также лесные и нелесные земли (земли лесного фонда).
Лесные земли составляют земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для лесовосстановления, а нелесные земли составляют земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (ст. 8 ЛК РФ).
В свою очередь, лесной фонд подразделяется на леса 1, 2 и 3 группы, а леса 1 группы разграничиваются по категориям защитности. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов 1 группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, лесопользования, порядок изъятия участков лесного фонда (ст. 55 ЛК РФ).
Отдельные природные ресурсы и комплексы: земельные участки, горные и геологические отводы, участки лесного фонда, леса не входящие в лесной фонд, городские леса, древесно-кустарниковая растительность, объекты животного мира; заповедники, национальные парки, природные парки и иные, особо охраняемые территории представляют собой материальные ценности и в этом своем качестве являются вещами (имуществом) – объектами гражданских прав.
В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки и тесно связанные с землей горные и геологические отводы, участки лесного фонда; леса не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность, заповедники, национальные парки, природные парки и иные, особо охраняемые территории относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу). Отнесение указанных к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) обуславливается тем, что не могут перемещаться вообще, либо их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Объекты животного мира свободно перемещаются в пределах ареала их обитания, мигрируют на значительные расстояния, могут переселяться в новые места обитания и поэтому относятся к движимым вещам (движимому имуществу).
Природные ресурсы и комплексы в качестве вещей (имущества) являются объектами права собственности и других вещных прав, а также объектами гражданско-правового оборота. Правовой режим природных ресурсов и комплексов в качестве объектов вещных прав, оборотоспособность закрепляются в экологическом законодательстве в зависимости от их природных свойств и целевого назначения.