1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений

Принципы правового регулирования – основополагающие начала, выраженные в форме фундаментальных предписаний, на основе которых осуществляется деятельность субъектов общественных отношений.

Правовое регулирование экологических отношений основывается на общеправовых принципах в силу системных связей экологического права с российской правовой системой. Таковыми являются принципы народовластия, демократизма, гуманизма, справедливости, равноправия, неразрывной связи прав и обязанностей, законности, сочетания убеждения и принуждения.

Вместе с тем специфика объектов экологических отношений, представляющих собой одновременно и природные образования и ресурсы – источники удовлетворения экологических потребностей, предопределяет специфические принципы правового регулирования экологических отношений.

Во-первых, важнейшим принципом правового регулирования является недопустимость принятия правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, а также заключения международных договоров, реализация которых может привести к загрязнению окружающей природной среды, порче, уничтожению природных ресурсов и другим негативным последствиям.

В силу ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995г. №174 – ФЗ «Об экологической экспертизе»¹ обязательной государственной экологической экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов утверждаемых органами государственной власти РФ, субъектов РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, проекты международных договоров.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам правовых и иных актов рассматриваются органами, их принимающими.

Несоблюдение требований о проведении государственной экологической экспертизы проекта международного договоре служит основанием для признания его недействительным (ст. 18 федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Во-вторых, принцип научной обоснованности эколого-правовых норм, а также принимаемых решений об осуществлении деятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды.

Любая деятельность, влияющая на состояние окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов может осуществляться с учетом законов природы, потенциальных возможностей природных ресурсов к самовоспроизводству, природной среды к нейтрализации, смягчению антропогенных воздействий, а также возможных отрицательных последствий в будущем.

Законодательством предусмотрена довольно сложная система выявления возможных отрицательных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей природной среды, природные ресурсы, включающая обязательное проведение экологических экспертиз (ст. 35 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды), предварительных согласовании органами государственного экологического контроля, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В-третьих, необходимым принципом правового регулирования экологических отношений является приоритет охраны здоровья людей. В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, причиненного здоровью в результате экологического правонарушения.

Статьей 11 Закона РСФСР от 19 декабря 1991г. №2060 – 1 «Об охране окружающей природной среды»¹ установлено, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду является необходимым элементом права на благоприятную среду обитания, закрепленного в ст. 8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»².

Законодательством установлены гарантии реализации права на благоприятную окружающую природную среду, обеспечивающие реальные возможности проживания в условиях, благоприятных для проживания, работы, отдыха.

В-четвертых, правовое регулирование основывается на принципе устойчивого развития. Устойчивое развитие заключается в обеспечении сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады – природа, население, хозяйство. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996г. №440¹.

В-пятых, принцип привлечения граждан, их общественных объединений к осуществлению экологической деятельности, решению проблем обеспечения экологической безопасности. Право на участие граждан РФ в управлении делами государства гарантируется статьей 32 Конституции РФ.

Формы участия граждан РФ, общественных объединений в области охраны окружающей среды, а также гарантии осуществления их экологических функций закреплены в статьях 12, 13, 14 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусматривается права граждан и общественных организаций (объединений) на участие в государственных экологических экспертизах, право проведения общественных экологических экспертиз.

Необходимым этапом процедуры Оценки воздействия на окружающую среду являются общественные слушания по проектам и иным предложениям намечаемой деятельности (Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденное Приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994, №222²).

В-шестых, принцип применения экономических методов регулирования экологических отношений, который заключается в установлении платы за воздействие на окружающую природную среду и применении мер экономического стимулирования правомерной деятельности.

Статьей 20 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» установлена плата за пользование природными ресурсами, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на нее. Причем, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов, нормативов взыскивается плата в повышенном размере (как правило, в пятикратном размере).

За счет платы создаются экологические фонды, средства которых расходуются на финансирование природоохранной деятельности.

Статьей 24 указанного Закона РФ предусмотрены меры и способы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, которые не являются исчерпывающими.

Экономические методы применяются и при регулировании отношений по поводу отдельных природных ресурсов.

Так, в силу статей 121-128 ВК РФ экономическое регулирование водных отношений включает плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направленную на восстановление и охрану водных объектов, а также предоставлении налоговых, кредитных и иных льгот за рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, льгот по платежам, связанным с пользованием водными объектами.

В-седьмых, принцип применения общепризнанных принципов и норм международного права и приоритета международно-правовых норм. Этот принцип, имеющий общеправовое значение, закреплен в ст. 15 Конституции РФ и конкретизируется в экологическом законодательстве.

Так, в силу ст. 93 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» при коллизии между нормами международно-правовых договоров, заключенных РФ, и законодательством РФ применяются правила международных договоров.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 4 ВК РФ, которая предусматривает также возможность непосредственного действия международных договоров с участием РФ, если международным договорам не требуется принятие внутригосударственного акта, а также в ст. 3 ЛК РФ, ст. 60 Федерального закона «О животном мире»¹, ст. 52 Закона РФ «О недрах»², ст. 37 Федерального закона от 14 марта 1995г №33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»³, Ст. 21 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»⁴.