3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование

Нормирование качества окружающей природной среды заключается в установлении предельно- допустимых концентраций (ПДК) в атмосфере, почве, воде химических веществ, вредных для здоровья людей, растительности, диких животных, микроорганизмов, а также популяций в целом. Оно осуществляется с целью обеспечения экологической безопасности населения, охраны здоровья людей, сохранения генетического фонда, охраны растительного, животного мира, биологического разнообразия, а также рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в условиях устойчивого развития общества.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – норматив, количество вредного вещества в окружающей природной среде в миллиграммах на единицу объема, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющий на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства, а также на состояние растительного, животного мира и их популяций. При помощи предельно-допустимых концентрации вредных веществ производится оценка состояния окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов, что является основой для планирования и проведения природоохранных мероприятий, планирования развития производительных сил, размещения промышленных и иных объектов и осуществления экологически вредной деятельности.

Информация о предельно-допустимых концентрациях вредных веществ в окружающей природной среде позволяет рационально организовывать пользование природными ресурсами, выявлять возможные отрицательные последствия использования загрязненных природных ресурсов и присматривать меры по их очистке, нейтрализации и т. д.

Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде может служить основанием для привлечения к юридической ответственности субъектов, в результате деятельности которых оно допущено.

Предельно-допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются санитарными правилами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ.

Предельно-допустимые концентрации химических и других веществ в воздухе выражаются в мг/м³, в воде – мг/л; в почве в мг/кг.

Наряду с предельно-допустимыми концентрациями вредных веществ установлены предельно-допустимые уровни шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (предельно-допустимые уровни радиационного воздействия).

Важное значение для охраны здоровья имеют нормативы предельно-допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Этот норматив представляет собой минимальную дозу химического вещества, безвредную для здоровья человека и выражается в мг/кг.

Так, ПДК нитрата в картофеле допускается в размере 250 мг/кг, в огурцах – 150 мг/кг; арбузах – 60 мг/кг и т. д.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992г. № 545.¹

Нормативы предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу и сбросов (ПДС) в водные объекты, на поверхность земли вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферу, воды, почвы устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому выбрасываемому веществу с целью предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения.

При установлении указанных нормативов должны учитываться передовые достижения науки и техники в области рационального и комплексного использования природных ресурсов, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций – природопользователей, природно-климатические особенности территорий.

Проекты ПДВ и ПДС разрабатываются предприятиями и организациями – природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнений населения.

Нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов утверждаются для конкретных предприятий территориальными подразделениями Госкомэкологии РФ.

Нормативы выбросов и сбросов, приводящих к загрязнению на большие расстояния в результате трансграничных (межрегиональных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов вредных веществ, а также нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное назначение, утверждаются Государственным Комитетом РФ по охране окружающей среды.

Нормативы предельно-допустимых сбросов и выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о их соответствии санитарным правилам.

Нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов, общие выбросы и сбросы устанавливаются таким образом, чтобы выбросы и сбросы не приводили к превышению предельно-допустимых концентрации вредных веществ в окружающей природной среде (атмосфере, водных объектах, почве).

В исключительных случаях предприятиям и организациям могут устанавливаться повышенные временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС) с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно-допустимых выбросов и сбросов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления»¹ в целях обеспечения охраны

окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов выдают территориальные органы Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды.

Лимиты использования (изъятия из природной среды) природных ресурсов устанавливаются по каждому используемому (изымаемому) природному ресурсу на определенный срок и могут пересматриваться с учетом развития техники, изменения потребности в данном виде ресурса, ее состояния и других факторов.

Лимиты природопользования устанавливаются в установленном порядке.

Так, в силу Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997г. № 383¹ лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) – предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного периода времени, устанавливаемые по Российской Федерации в целом, по бассейнам рек и для водопользователей.

Лимиты водопользования для субъектов РФ устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Госкомэкологии РФ и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды на основании заявленных органами исполнительной власти субъектов РФ потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов.

Лимиты водопользования по бассейнах рек устанавливаются на основании бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и нормативов предельно-допустимых вредных воздействий на водные объекты и утверждаются Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством экономики РФ, Госстроем РФ и Госкомэкологией РФ.

Лимиты водопользования устанавливаются для водопользователей на основании заявленных ими потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов с учетом экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов:

• по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности, - Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами по согласованию с Госкомэкологией РФ или его территориальными органами, а также другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды;

• по водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориального органа Министерства природных ресурсов РФ, согласованному с территориальным органом Госкомэкологии РФ и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Установленные лимиты водопользования отражаются в лицензиях на водопользование.

В связи с изменением водохозяйственной обстановки, экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов лимиты водопользования могут пересматриваться в описанном выше порядке.

Лимитирование заготовок древесины при рубках главного пользования осуществляется путем установления расчетной лесосеки, которая утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России по каждому субъекту РФ как сумма расчетных лесосек по соответствующим лесхозам (ст. 62 ЛК РФ).

Объемы заготовок древесины при рубках промежуточного пользования определяется при лесоустройстве исходя из состояния лесных насаждений, установленных норм рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции и утверждаются территориальным органом Федеральной службы лесного хозяйства России.

Объем заготовки древесины при прочих рубках определяется лесхозом в зависимости от проектируемых работ по расчистке участков лесного фонда (ст. 118 ЛК РФ).

Установление лимитов использования объектов животного мира предусмотрено ст. 17 Федерального закона «О животном мире».

Земельным законодательством установлены нормы отвода земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, строительства транспортных магистралей, электропередач, трубопроводов и других объектов.

При формировании территориально-производственных комплексов, развития промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов и других поселений применяются предельно-допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, которые устанавливаются с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среды.

Экологическое значение имеет также установление санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и иных объектов, источников водоснабжения, водоохранных зон, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зеленых зон вокруг поселений и других охранных зон. На этих территориях устанавливается ограниченный режим природопользования и осуществления иной деятельности, а также проводятся мероприятия по их озеленению, благоустройству.