- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.6. Экологический мониторинг
Мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, как определено в федеральном законе от 19 июля 1998г. № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе»1 представляет долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды.
Экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (государственный экологический мониторинг), органами, создаваемыми в системе местного самоуправления (муниципальный экологический мониторинг), предприятиями и иными организациями (производственный экологический мониторинг).
В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 24 ноября 1993г. № 1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга»2 в Российской Федерации создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
Государственный экологический мониторинг осуществляется через систему стационарных и передвижных пунктов наблюдений, в которую входят посты, станции, лаборатории, центры, бюро, обсерватории, предназначенные для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей природной среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, геофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.
Пункты наблюдения подразделяются на стационарные – комплексы, включающие в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения; подвижные – комплексы, включающие в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.
Проведение государственного экологического мониторинга возлагается на федеральные органы исполнительной власти, полномочия между которыми распределяются следующим образом.
Государственный комитет РФ по охране окружающей природной среды осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций в области мониторинга окружающей природной среды. Кроме того, на Госкомэкологию РФ возложена организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов).
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организует мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексного космического фонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды. Кроме того, на нее возлагаются координация развития и функционирования ведомственных подсистем фонового мониторинга загрязнения окружающей природной среды.
Министерство здравоохранения РФ осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека – социально-гигиенический мониторинг.
Специализированный государственный экологический мониторинг осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области охраны отдельных природных ресурсов.
Так, Государственный комитет РФ по земельной политике осуществляет мониторинг земель. На Министерство природных ресурсов РФ возложено наблюдение за состоянием недр (геологической среды) и мониторинг водных объектов.
Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет мониторинг геологической среды, связанный с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности.
На Государственный комитет РФ по рыболовству возложен мониторинг рыб, водных животных и растений.
Мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет мониторинг лесов.
Топографо-геодезическое и картографическое обеспечение ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем осуществляет Федеральная служба России по геодезии и картографии.
Ведомственный экологический мониторинг осуществляют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственного управления.
Так, Министерство обороны РФ осуществляет мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее военных объектов.
Равным образом организуют ведомственный экологический мониторинг Министерство РФ по атомной энергии, Министерство путей сообщения РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ и другие федеральные органы исполнительной власти.
Субъекты РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся в их собственности.
На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.
Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями обязаны осуществлять производственный (внутрихозяйственный) мониторинг воздействия на окружающую природную среду и зон их прямого воздействия, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.
Государственный и производственный экологический мониторинг проводится с целью получения полной и достоверной информации и обеспечению ее заинтересованных организаций и населения.
В отличие от экологического контроля экологический мониторинг проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.