7.2. Землеустройство в период массовой организации колхозов

XV съезд наметил мероприятия по всемерному развертыванию коллективизации сельского хозяйства. Была дана директива развивать дальнейшее наступление на кулачество. Проведение коллективизации тесно увязывалось с совершенствованием землепользования и проведением работ по землеустройству, что обусловило необходимость изменения земельного законодательства.

15 декабря 1928 года IV сессией четвертого созыва ЦИК СССР был принят общесоюзный закон “Общие начала землепользования и землеустройства”. Кроме того, с 1926 по 1929 гг. были приняты отдельные законы союзного значения. Большое значение имел закон РСФСР - “Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей”.

1929 г. был годом великого перелома на всех фронтах социалистического строительства, в 1929 г. основные массы крестьянства повернули к новому социалистическому пути развития. На 1 июля 1929 г. было уже 57 тыс. колхозов, объединивших 1007,7 тыс. крестьянских хозяйств. К концу этого года коллективизация приняла во многих районах массовый, сплошной характер. Мощное колхозное движение привело к новому соотношению классовых сил в стране, создало условия для замены кулацкого производства хлеба производством колхозов и совхозов. Все это позволило перейти от политики ограничения и вытеснения к политике ликвидации кулачества как класса.

Переход к политике ликвидации кулачества как класса при проведении сплошной коллективизации был закреплен постановлением ЦК ВКП(б) “О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству” от 5 января 1930 г. Подробное указание по его реализации изложено в постановлении ЦК ВКП (б) от 30 января 1930 г. “О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации” и постановлении ЦИК и СНК СССР от 1 февраля “О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством”, а также в специальной инструкции от 4 февраля того же года.

Этими документами предусматривался дифференцированный подход к различным слоям кулачества. Кулаков, проводивших террористические акты и активную антисоветскую пропаганду, предлагалось изолировать; кулаков, которые оказывали неактивное сопротивление, - высылать в отдаленные районы страны для работы на лесоразработках и т. п., остальных кулаков - оставлять на местах, но землю им выделять за пределами колхозных земель. Земли высылаемых кулаков прирезались к землям колхозов.

В первые годы осуществления сплошной коллективизации допускались ошибки и перегибы в колхозном строительстве: нарушение принципа добровольности, недостаточная политическая и организаторская работа по перевоспитанию середняка методами убеждения и примера, встречались случаи насилия в отношении середняка и даже раскулачивания его, нарушения постановления ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. “О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству”, неправильно определялись формы коллективных хозяйств, создавались колхозы “гиганты” и всевозможные “комбинаты” и др.

Партия решительно встала на путь исправления ошибок, допущенных в колхозном движении. Так, по поручению ЦК ВКП (б) 2 марта 1930 г. в газете “Правда” была опубликована статья И. В. Сталина “Головокружение от успехов”. Она приостановила неправильные действия в коллективизации. 14 марта 1930 г. в газете “Правда” было опубликовано постановление ЦК ВКП (б) “О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении”, в котором подчеркивалось, что искривление партийной линии было “... основным тормозом дальнейшего роста колхозного движения и прямой помощью нашим классовым врагам”. В нем указывалось на недопустимость насилия при коллективизации, осуждались установки на самотек в колхозном движении, партийные организации обязывались продолжать работу по вовлечению крестьян в колхозы на основе добровольности.

С весны 1930 г. начался массовый отлив крестьян из колхозов, причем за весну и лето ушло из колхозов примерно 2/3 числившихся в них крестьян. Однако уже в апреле партия и правительство наметили ряд неотложных мер по восстановлению колхозного движения и организационно-хозяйственному укреплению колхозов. Большое значение для нового развертывания колхозного строительства имел декабрьский (1930 г.). Пленум ЦК ВКП (б), который подвел итоги работы во втором году пятилетки и утвердил контрольные цифры развития народного хозяйства на 1931 г. Пленум поставил задачу обеспечить в 1931 г. коллективизацию не менее половины крестьянских хозяйств страны, а также внес новые уточнения в сроки завершения коллективизации в зерновых районах.

В целях правового регулирования колхозного землепользования и землеустройства Колхозцентр СССР, СНК и Президиум ЦИК СССР 1 марта 1930 г. утвердили Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Примерный Устав обеспечивал устойчивость колхозного землепользования, что стимулировало развитие колхозного производства. Уставом определялись права и обязанности колхозов как землепользователей и регулировались вопросы внутрихозяйственного землеустройства колхозов.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. “О создании устойчивого землепользования колхозов”, были запрещены переделы земель между колхозами, установлены условия отрезки земель колхозов для совхозов и других колхозов, а также порядок изменения границ колхозов в связи с их укреплением или разукрупнением. Для разрешения земельных споров и вопросов, связанных с землепользованием, были созданы районные земельные комиссии под председательством заведующего районным земельным отделом. Кроме заведующего райземотделом, в их состав входили директора МТС, районный агроном и два председателя колхоза. Земельные комиссии были созданы в областях, краях и республиках, а при Наркомземе СССР организована Высшая земельная комиссия СССР.

В результате сплошной коллективизации возникла потребность в повсеместном проведении нового по содержанию и методам землеустройства как важнейшей предпосылки организации коллективного сельского хозяйства.