- •Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- •Рязанов н.А.
- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Земля как средство производства
- •1.1. Земля как предмет труда, орудие труда, всеобщее средство производства
- •1.2. Земля – главное средство производства
- •1.3. Особенности земли как средства производства и ее отличие от других средств производства
- •1.4. Средства производства, неразрывно связанные с землей
- •1.5. Земля как пространственный базис и объект социально-экономических связей
- •1.6. Понятие «земля» в землеустройстве
- •Глава 2. Понятие земельных отношений и землеустройства
- •2. 1. Понятие земельных отношений
- •2.2. Понятие о землеустройстве. Закономерность развития землеустройства
- •2.3. Земельные ресурсы России, их рациональное использование и охрана, понятие землепользования и землевладения
- •2.3.1. Виды хозяйственного использования и правового положения земель
- •2.3.2. Земельные ресурсы Российской Федерации, их состав и использование
- •2.3.3. Рациональное использование и охрана земли – важная народнохозяйственная задача
- •2.3.4. Землепользование и землевладение
- •2.4. Роль государства в регулировании земельных отношений и проведении землеустроительных работ
- •Глава 3. Земельные отношения
- •3.2. Феодальное землевладение и землепользование
- •3.3. Писцовые межевания (1550-1684 гг.)
- •3.4. Валовое межевание второй половины XVIII века
- •3.5. Земельные преобразования Петра I и Елизаветы Петровны
- •3.6. Генеральное и специальное межевания (1766-1882 гг.)
- •Глава 4. Земельные отношения и землеустройство в период становления капитализма в россии
- •4.1. Социально-экономические предпосылки отмены
- •Крепостного права
- •4.2. Основные положения крестьянской реформы 1861 г. И условия наделения крестьян землей
- •Основные положения крестьянской реформы 1861 г.
- •И землеустройство в пореформенный период. Столыпинская аграрная реформа
- •5.1. Развитие капитализма в сельском хозяйстве в пореформенный период
- •5.2. Помещичье и крестьянское землевладение после реформы 1861 года
- •Распределение частной собственности по сословиям владельцев в Европейской России (1870-е гг. – 1915 г.)
- •Внутриселенная чересполосица в Воронежской губернии
- •5.3. Размежевание частновладельческих и крестьянских земель
- •5.4. Столыпинская аграрная реформа
- •Глава 6. Земельные преобразования октябрьской революции
- •6.1. Аграрный вопрос перед Октябрьской революцией
- •6.2. Декрет о земле
- •6.3. Крестьянский наказ о земле
- •6.4. Закон о социализации земли
- •6.5. Формирование земельных отношений и земельного строя в 1918-1920 гг.
- •6.6. Развитие земельных отношений в период новой экономической политики
- •6.7. Земельный кодекс рсфср 1922 года
- •Глава 7. Земельные отношения и землеустройство в период коллективизации сельского хозяйства
- •7.1. Сущность и содержание ленинского кооперативного плана
- •7.2. Землеустройство в период массовой организации колхозов
- •7.3. Землеустройство в ходе сплошной коллективизации (1929-1932 гг.). Содержание землеуказаний
- •7.4. Образование и развитие колхозно-совхозного землепользования
- •Развитие коллективизации в Центрально-Черноземных областях
- •7.5. Изменения в землепользовании в связи с укрупнением колхозов
- •8.2. Землепользование и землеустройство в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)
- •Объем и структура землеустроительных работ в 1943 г.
- •8.3. Землепользование и землеустройство в послевоенный период (1946-1953 гг.)
- •8.4. Освоение целинных и залежных земель (1954-1965 гг.)
- •8.5. Земельные отношения и землеустройство в период 1965-1990 гг.
- •Глава 9. Земельная реформа в рф и стратегическое направление управления земельных отношений и землеустройства на 2011 год
- •9.2. Основные этапы земельной реформы
- •9.3. Итоги и оценки проведенной земельной реформы за 1991-1999 годы
- •9.4. Развитие земельной реформы в Российской Федерации
- •1. Стабилизация отношений собственности на землю
- •2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю
- •3. Развитие рынка земли и другой недвижимости
- •4. Земельные преобразования в сельской местности.
- •5. Развитие ипотечного кредитования
- •6. Совершенствование системы земельных платежей
- •7. Ведение государственного земельного кадастра
- •8. Оценка земель
- •9. Земельные преобразования в городах и других поселениях
- •10. Информационно-консультационное обеспечение Программы
- •11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению
- •12. Мониторинг земель
- •13. Усиление контроля за использованием и охраной земель
- •14. Совершенствование системы государственного управления
- •Правовое обеспечение программы
- •Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий
- •9.5. Стратегическое направление управления земельными ресурсами и иной недвижимостью на 2006 - 2011 гг.
- •Список литературы
- •Приложения Краткая летопись исторических событий в России
- •Полюбовная сказка
- •Из генеалогического древа основных русских родов до 1917 г.
- •Род Романовых
- •394087 Г. Воронеж, ул. Мичурина, 1
7.5. Изменения в землепользовании в связи с укрупнением колхозов
Новым этапом в развитии колхозного землепользования явилось укрупнение колхозов, проведенное в начале пятидесятых годов. В результате процесса укрупнения в 3-4 и более раза увеличились размеры колхозов по земельной площади.
Массовый процесс укрупнения начался в 1950 году. Так, в Воронежской области в течение 1950 года число сельскохозяйственных артелей сократилось с 3132 до 1136. Средний размер земельной площади артели увеличился с 1266 га (1949 г.) до 3500 га (1952 г.). В Тамбовской области до 1949 года было 3135 колхозов, а после укрупнения (1952 г.) стало 969. Средний размер землепользования артели увеличился с 895 га до 2902 га, или более чем в 3 раза. Процесс укрупнения продолжался и в последующие годы, охватив в 1953-1954 годах до 40% колхозов зоны.
В связи с укрупнением в землепользовании колхозов произошли большие изменения в размерах земельной площади, в ее расположении и компактности, в составе и соотношении угодий, в их размещении и т. д. Покажем это на примере Воронежской области.
Группировка колхозов Воронежской области поземельной площади в 1949 году представлялась в следующем виде (табл. 10).
Таблица 10
Группировка колхозов Воронежской области по земельной
площади
Площадь, га |
Общая площадь |
Пахотные земли |
||
Количество колхозов |
% к общему количеству |
Количество колхозов |
% к общему количеству |
|
до 500 га |
395 |
12,7 |
805 |
25,6 |
501-1000 |
924 |
29,5 |
1175 |
37,6 |
1001-2000 |
1217 |
38,9 |
962 |
30,8 |
свыше 2000 |
596 |
19,9 |
190 |
6,0 |
ИТОГО |
3132 |
100,0 |
3132 |
100,0 |
Как видим, свыше 25 % колхозов области имели площадь пашни до 500 га. В отдельных районах размеры колхозов были значительно меньше. Например, более 30% колхозов Гремяченского района и 20% колхозов Панинского района по площади пашни не превышали 300 га. Мелкий размер землепользований колхозов, в известной мере, препятствовал высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, выпускаемой промышленностью нашей страны. Неизбежно возникали большие потери рабочего времени на холостые повороты и заезды на концах полей, многочисленные передвижения агрегатов с поля на поле, из колхоза в колхоз. Это особенно относится к периоду существования МТС.
Произведенные нами в свое время наблюдения в колхозах бывшего Гремяченского района показывают, что потери рабочего времени на холостые повороты и переезды машинотракторных агрегатов в колхозах с площадью пашни до 500 га достигали 25-30% к общему объему механизированных работ.
В большинстве колхозов области (особенно в северных и западных районах) сложившийся до укрупнения размер колхоза по земельной площади не обеспечивал загрузку тракторной бригады МТС, вследствие чего одна тракторная бригада обслуживала два и три, а иногда и более колхозов. В среднем по области на 1 тракторную бригаду МТС приходилось в 1947 году 1,6, а в 1949 году - 1,5 колхоза. Производительность машинно-тракторного агрегата значительно снижалась из-за организационных простоев, которые неизбежно возникали вследствие частых переездов из колхоза в колхоз. Часто тракторы простаивали из-за несвоевременного подвоза семян, горючего, воды.
В 1949 году в Воронежской области только в колхозах 26 районов из 86 не наблюдалась чересполосица пахотных земель. В одиннадцати административных районах области (Гремяченском, Ново-Усманском, Бобровском, Левороссошанском и др.) число колхозов с чересполосицей основных сельскохозяйственных угодий составляло 30-40%, в 14 районах процент колхозов с чересполосицей колебался от 10 до 20, и в остальных 39 районах он колебался от 1 до 10%. В Воронежской области в процессе выдачи государственных актов устранены недостатки землепользования в 290 объединенных колхозах.
Укрупнение колхозов в ряде случаев создало более благоприятные организационно-территориальные условия для развития колхозов. Но, к сожалению, в результате многократного укрупнения хозяйств созданы громоздкие мало управляемые хозяйства.
Образование укрупненных хозяйств и землепользований, как правило, осуществлялось без необходимого экономического обоснования. Укрупнение колхозов часто не вызывалось реальной необходимостью и объективными причинами. Известно, что не всегда увеличение объема производства связано с увеличением земельной площади. Так, например, в условиях внедрения более современной агротехники, организации труда, концентрации, интенсификации и др. можно значительно увеличить объем производства продукции на тех же площадях. Укрупнение колхозов в ряде случаев способствовало отчуждению крестьян от распоряжения землей как объектом хозяйствования и результатами своего труда, превращаясь из хозяина на земле в наемного рабочего, получающего небольшую зарплату за свой труд.
Земля из общенародного достояния переходила в собственность государства, как административной системы. Совокупность этих и других условий привела во многих случаях к нерациональному использованию земли, неоправданному изъятию ее из сельскохозяйственного производства и деградации.
ГЛАВА 8. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И РАЗВИТИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ПРЕДВОЕННЫЙ
И ПОСЛЕВОЕННЫЙ СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
КОЛХОЗНО-СОВХОЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
8.1. Землеустройство в годы первых советских пятилеток
За период с 1929 по 1934 гг. социальная форма землепользования в сельском хозяйстве изменилась. На смену единоличных землепользований крестьянских хозяйств пришло землепользование колхозов и совхозов, ставшее основными видами социалистического землепользования.
В феврале 1935 года был принят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Положения Примерного Устава сельскохозяйственной артели, закрепившие основы колхозного землепользования, были подтверждены основным законом страны - Конституцией СССР, которую тут же назвали “Конституцией победившего социализма”. Конституция СССР, принятая в декабре 1936 года VIII съездом Советов, утвердила, что земля, ее недра, воды, леса являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Закрепление за колхозами земли и выдача государственных актов было связано с необходимостью проведения землеустройства. Землеустройство, связанное с выдачей государственных актов, в основном было закончено в 1937 году. Колхозы по государственным актам получили земли в вечное и бесплатное пользование в 2,5 раза больше, чем до революции 1917 года. Однако, при проведении землеустройства были допущены крупные ошибки и извращения, которые заключались в закреплении за колхозами земли без предварительного устранения недостатков землепользования, без установления в натуре внешних границ и т. д. Одна из главных причин запущенности землеустройства в 1935-1938 гг. заключалась в том, что сельскохозяйственные органы не придавали должного внимания введению севооборотов и проведению внутрихозяйственного землеустройства и не уделяли этому делу необходимого внимания. В некоторых случаях землеустройство сводилось к простой нарезке полей и бригадных участков без должного экономического обоснования. На запущенность землеустройства и на необходимость улучшения организации работ по землеустройству было прямо указано в докладе на XVIII съезде ВКП (б) о третьем пятилетнем плане, состоявшемся в 1939 году.
В третьем пятилетнем плане развития народного хозяйства предлагалось ликвидировать запущенность землеустройства. “В интересах скорейшего введения правильных севооборотов, - сказал докладчик, - необходимо взять дело землеустройства в крепкие руки государства и финансировать его из госбюджета” (стенографический отчет XVIII съезда ВКП (б), 1939, С. 498). Главная задача заключалась, в первую очередь, в создании колхозам и совхозам условий для введения правильных севооборотов.
27 мая 1939 г. ЦК ВКП (б) и СНВ СССР приняли специальное постановление “О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания”. В каждом колхозе была заведена специальная земельная шнуровая книга для обязательной записи в ней общественных земель колхоза и приусадебного участка каждого двора, а в районе - государственная земельно-учетная книга регистрации земель. В государстве все более ужесточался повседневный контроль за колхозами, рабочими и служащими.
В 1939 году прогулом стало считаться опоздание на работу всего на 20 минут без уважительной причины, а с 1940 года - уголовным преступлением (шесть месяцев условно, с удержанием 0, 25 заработка).