7.3. Землеустройство в ходе сплошной коллективизации (1929-1932 гг.). Содержание землеуказаний

До 1928 г. советское землеустройство в основном заключалось в хозяйственном устройстве землепользования крестьян-единоличников. Проводилось межселенное и внутриселенное землеустройство трудовых хозяйств.

С 1928 г. в землеустройстве происходят изменения в сторону увеличения работ по устройству земель общественного сектора (колхозов и совхозов), а после 1929 г. осуществляется преимущественное обслуживание нужд социалистического строительства в сельском хозяйстве. Согласно постановлению ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. “О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству”, землеустройство индивидуальных крестьянских хозяйств прекращалось и было целиком направлено на обслуживание колхозов.

Процесс сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса потребовал в конце 1929 г. изменить методы и формы проведения землеустройства. Массовая коллективизация побудила проводить землеустройство не только в летнее время, но и зимой, упростить геодезические работы и землеустроительный процесс. Землеустройство должно было соответствовать темпу организации крупных социалистических хозяйств и проводиться самыми простейшими средствами, чтобы обеспечить отвод земель и разбивку полей для своевременного проведения весенней посевной кампании, подъема ранних паров и сева озимых. Этими указаниями было положено начало проведению в стране массового землеустройства колхозов и других хозяйств, получившего название “землеуказание” (временный отвод).

По сравнению с обычным землеустройством землеуказание явилось простейшей формой проведения землеустройства. При этом съемочно-технические работы и агроэкономическое обследование проводились в исключительных случаях и лишь самыми простейшими способами. Проекты составлялись схематически и с учетом обеспечения потребностей текущих нужд сельскохозяйственных кампаний (указание определенных мест для посева отдельных культур), введения севооборотов и пр. Землеуказания в период сплошной коллективизации должны были быстро оформлять землепользования вновь возникающих колхозов.

В соответствии с директивами Советского правительства к 15 марта 1930 г. землеуказания следовало провести на площади в несколько сотен миллионов гектаров, в том числе отвести в натуре яровой клин. Для выполнения плана землеуказания начали выполняться по снегу с привлечением землеустроителей-производственников, студентов вузов и техникумов, а также специалистов, подготовленных для этой работы, из сельскохозяйственного актива мерщиков.

В связи с рядом ошибок и перегибов в деле коллективизации (нарушение принципа добровольности, администрирование и т. д.) в марте 1930 г. крестьяне стали уходить из колхозов. Поэтому в некоторых случаях работа по землеуказанию свелась на нет, и с начала весеннего сева земельные органы вынуждены были снова проводить работы как на территории колхозов, так и индивидуальных хозяйств.

При землеуказаниях начала 1930 г. было допущено много всевозможных ошибок. К ним относятся: незаконное уменьшение размеров землепользования индивидуальных бедняцко-середняцких хозяйств, отвод им земель худшего качества и даже непригодных для ведения сельского хозяйства, отвод колхозам всех огородных земель и лугов, создание для индивидуальных хозяйств неудобств для использования отведенных им земель, закрытие проездов и прогонов к водопоям скота и т. д. Поэтому после весеннего сева того же года начались работы по исправлению допущенных ошибок. Одновременно с этим производился отвод земель под пары для посева озимых, под посев сахарной свеклы в 1931 г. Работы велись в колхозах и индивидуальных хозяйствах, которым отводы не были сделаны при выделении земель под посев яровых культур. Кроме того, осуществлялось распределение естественных сенокосов между колхозами и индивидуальными хозяйствами.

Землеустройство путем землеуказаний проводилось и весной 1931 г., но с учетом ликвидации ошибок прошлого года, причем работы стали выполняться комиссиями в составе землеустроителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества. В комиссию привлекались общественные, партийные и комсомольские организации.

Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне колхоза. Затем делала наметку на плане или в натуре границ будущих землепользований колхоза и хозяйств, не вступающих в колхоз, разрешала вопросы об установлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или отдельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как общее правило, при землеуказаниях применялся открытый способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота. При этих работах максимально использовался имеющийся плановый и картографический материал различных масштабов, и только в случае их отсутствия применялись простейшие съемки.

При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классовый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации подлежали хуторская и отрубная формы землепользования, как препятствующие проведению коллективизации. Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективизации проводилось и обычное землеустройство, носившее тогда название углубленного, оно проводилось кустовым методом с охватом зоны деятельности МТС с целью создания условий для ведения крупного общественного хозяйства на базе машинной техники МТС.

Как известно, создание машинно-тракторных станций (МТС) было вызвано необходимостью организации рационального использования новой техники. Мелкие же колхозы сделать это в то время были не в состоянии. Первая МТС организована в 1927 г. в Березовском районе Одесского округа при совхозе имени Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, на которых стали обрабатывать по договорам земли (проводить вспашку, посев) на полях 250 хозяйств. МТС стали широко создаваться в стране после специального постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. “Об организации машинно-тракторных станций”. Через МТС Советское государство стало также осуществлять централизованное распределение и использование техники в сельском хозяйстве. При углубленном землеустройстве зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы: выбор участка под усадьбу МТС, проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка их на поля, выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.

Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых ими колхозов. Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степных районах Украины считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40-45 тыс. га и в Полесье 25-30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостепных и полесских 1,5-2,5 тыс. га пашни.

Проекты землеустройства МТС составлялись тогда на топопланах местности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных - 1:25 000), созданных на основе триангуляции и использования, как правило, планово-картографического материала, съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки. Составление и перенесение в натуру проекта проводилось одновременно на всю территорию МТС. На Украине в 1930 г. углубленное землеустройство с перенесением проектов в натуру было проведено в 12, а без переноса проектов в натуру - в 27 МТС.

При сплошной коллективизации осуществлялось не только кустовое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сел вне зон деятельности МТС (в случаях запутанности землепользований и передачи земель совхозам). При таком землеустройстве прежде всего устанавливалась окружная граница территории, закрепляемой за селом. Затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозов и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки. Коллективизация сопровождалась острой классовой борьбой, которая проникла и в землеустройство. Так, среди практиков и теоретиков землеустроителей и других специалистов имели место антимарксистские взгляды на социалистическое землеустройство. Это мешало социалистическому преобразованию сельского хозяйства.

Наиболее широкое распространение получила а практике “теория” однократности землеустройства. Сущность этой теории сводилась к тому, что землеустройство предлагалось провести раз и навсегда и только после окончательного формирования землепользований колхозов и совхозов.

Широкое распространение имела также теория “универсального” землеустройства, которая сводила его содержание к разбивке территории на стандартные в 200-400 га клетки в меридиональном и широтном направлении. Такое землеустройство предлагалось провести на всей территории Советского Союза. Это удалось сделать в Крыму, на Северном Кавказе, в Поволжье и других южных районах.

Имела место также “правовая” теория, которая сводила землеустройство к административно-правовому акту. Экономическое его содержание отрицалось. Такие “теории” тормозили проведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, дезориентировали часть землеустроителей.

В конечном итоге буржуазные извращения в землеустройстве были разоблачены, и землеустройство осуществлялось в соответствии с политикой партии. Оно стало одним из важнейших мероприятий государства по практическому переводу сельского хозяйства на социалистический путь развития.