Тема 12

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В УСЛОВИЯХ РЫНКА

12.1. Понятие и содержание фискальной политики. Типы и инстру-менты фискальной политики;

12.2. Государственные расходы и их роль;

12.3. Налоги и механизм их действия. Виды и роль налогов в регули-ровании экономики;

12.4. Государственный бюджет: структура и проблемы.

12.1. Понятие и содержание фискальной политики.

Типы и инструменты фискальной политики

Фискальная политика – это политика, которая предполагает ис-пользование возможностей правительства: взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня экономики в условиях деловой активности и решение различных социальных задач. Это политика государства в области государственных расходов и налогов. Фискальная политика государства направлена на формирование его мате-риальной базы, для чего происходит перераспределение части националь-ного дохода через налоговую систему. Для любого общества, независимо от политического строя, политика государственных расходов и налогов является основой социально-экономического развития.

Эту политику проводят законодательные органы власти, т.к. они контролируют налогообложение и утверждают государственный бюджет.

Основные цели фискальной политики:

1. Сглаживание колебаний экономического цикла;

2. Стабилизация темпов экономического роста;

3. Достижение высокого уровня занятости;

4. Снижение темпов инфляции.

Основные инструменты фискальной политики:

1. Государственные расходы;

2. Налоги.

Фискальная политика оказывает воздействие на национальную эконо-мику через товарные рынки. Изменение государственных расходов и на-логов отражается на совокупном спросе и через него влияет на макро-экономические цели.

Главная задача фискальной политики – сбалансированность макроэко-номической системы. В целом, фискальная политика направлена на сбере-жение полной занятости и производство неинфляционного валового на-ционального продукта. Обычно фискальная политика проводится в опреде-лении инструментов дискреционного и недискреционного характера (в виде «фискальной смеси») и дает максимальный эффект в краткосрочном периоде.

Фискальная политика бывает двух типов:

Дискреционная – политика активная Осознанное, целенаправленное манипулирование системой налогов и расходов с целью воздействия на уровень экономической активности в долгосрочном периоде. Реализуется через совокупность законодательных и исполнительных актов Основные инструменты: 1. Изменение налоговых ставок 2. Государственная программа заня-тости (финансирование биржи тру-да, размещение государственных за-казов на частных предприятиях) 3. Разработка различных социаль-ных программ 4. Программа общественных работ (производство общественных то-варов, общественный транспорт, связь, благоустройство парков, скверов)

Недискреционная – пассивная политика Она основана на том, что налоговые поступления и значительная часть государственных расходов автоматически вызывает изменение в относительном уровне налогов и бюджетных расходов. Действие встроенных стабилизаторов Основные инструменты: 1. Подоходный налог 2. Пособия по безработице 3. Социальные выплаты 4. Индексация доходов

В период спада действует стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) – вариант политики, проводимой в ходе конъюнк-турного спада. Цель – стимулирование (с помощью финансов) конъюнк-турного роста, сокращение безработицы. Она складывается из:

• увеличение государственных расходов;

• уменьшение налогов;

• сочетание роста государственных расходов со снижением налогов.

Это приводит к дефицитному финансированию, но обеспечивается сокращение падения производства.

В условиях инфляции действует сдерживающая фискальная поли-тика (фискальная рестрикция) вариант политики, проводимой прави-тельством в ходе конъюнктурного подъема. Цель – «охлаждение» темпов роста ради снижения инфляции. Она складывается из:

• уменьшение государственных расходов;

• увеличение налогов;

• сочетание сокращения государственных расходов с растущим налого-обложением.

Такая политика ориентируется на положительное сальдо бюджета, которое вызывает сокращение инфляции.

Встроенные стабилизаторы – экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких–либо шагов со стороны правительства.

Основные стабилизаторы – изменение налоговых поступлений.

В период экономического подъёма налоговые поступления авто-матически возрастают, что обеспечивает снижение покупательской спо-собности и экономический рост.

В период экономического спада налоговые поступления сокращаются, и происходит постепенное увеличение покупательной способности, сдер-живает экономический спад.