6.2. Иерархические (бюрократические) структуры управления
На подавляющем большинстве отечественных предприятий и большинстве мелких и средних предприятий Запада в настоящее время функционирует иерархический тип организационной структуры управления.
Впервые принципы такого управления были сформулированы Анри Файолем. Особенности данной структуры в следующем:
1. Создание иерархической структуры управления характеризуется высокой степенью разделения труда управленческих работников, узкой специализацией каждого работника и звена управления.
2. Вся деятельность любого работника подчинена заранее разработанным и формально закрепленным инструкциям и процедурам. Оценка эффективности труда работника определяется тем, насколько его работа соответствует должностным инструкциям.
3. Одной из основных особенностей бюрократической структуры управления является иерархичность, то есть каждый орган, звено, работник аппарата управления подчиняется и контролируется одним непосредственным руководителем.
4. Найм и продвижение по службе работника в иерархической структуре определяется уровнем его квалификации.
Основные разновидности иерархических структур:
-линейная;
- функциональная;
- линейно-штабная;
- линейно-функциональная (ограниченного функционализма).
Основная особенность линейной структуры - простота связей (только линейные), принцип единоначалия. Она наиболее эффективна для мелких, малых, семейных предприятий, так как обладает простотой, четкостью связей, минимальной численностью аппарата управления.
Однако все задачи, связанные с управлением, приходится решать одному линейному руководителю высшего звена.
На больших предприятиях возникают проблемы перегрузки руководителя, недостатка времени для решения стратегических задач, низкой компетентности решений.
При создании функциональной структуры на среднем уровне управления организуются функциональные звенья. Это органы, выполняющие специализированные функции и управляющие линейными руководителями нижнего уровня (младшие начальники).
К стандартным функциональным звеньям на Западе относятся отдел кадров, отдел маркетинга, финансовый отдел, отдел МТС.
Каждое среднее звено имеет право руководить нижним уровнем управления. Таким образом, линейный руководитель высшего уровня разгружается от оперативного управления, занимаясь стратегическими вопросами. При этом повышается уровень компетентности решений, так как их принимают высококвалифицированные специалисты.
Коренным недостатком функциональной структуры является противоречивость приказов, двойственное подчинение младших руководителей.
При создании линейно-штабной структуры управления за основу берется линейная структура, добавляются штабные звенья на среднем и высшем уровне.
Штабы не принимают решения, играя только консультативную роль, готовя варианты, проекты решений. Выбирает и принимает решения линейный руководитель высшего уровня.
При линейно-штабной структуре устраняется проблема низкой компетентности решений, однако, поскольку решать приходится все равно высшему руководителю, его перегрузка оперативными решениями сохраняется.
Линейно-функциональная структура управления представляет собой наложение линейной структуры управления на функциональную. В ней имеется как линейная, так и функциональная ветвь подчиненности.
Линейный руководитель высшего уровня осуществляет непосредственное управление линейными руководителями нижнего уровня по вопросам производства. Функциональные звенья контролируют по основным показателям деятельности: прибыли, рентабельности, производительности труда, фонду заработной платы, ритмичности, объему реализации, техническому уровню производства.
Функциональное звено управляет линейными звеньями нижнего уровня в рамках своей компетенции (косвенное управление), через руководство функциональными исполнителями нижнего уровня.
Серьезные недостатки этой структуры:
1) не способна быстро реагировать на изменения;
2) с ростом масштаба производства и количеством связей растет перегрузка руководителей высшего уровня;
3) отсутствие горизонтальных связей при решении сложных проблем не позволяет решать их комплексно.